基于新型城镇化质量的财政转移支付研究

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1、国内图书分类号：F812.2密级：公开国际图书分类号：西南交通大学研究生学位论文基于新型城镇化质量的财政转移支付研究年级2011级姓名郭世芹申请学位级别博士专业管理科学与工程指导老师叶子荣教授二零一八年五月五日ClassifiedIndex:F812.2U.D.C:SouthwestJiaotongUniversityDoctorDegreeThesisAStudyonFiscalTransferPaymentSystemBasedonNewUrbanizationQualityGrade:2011Candidate:GuoShi-qinAcademicDegreeAppliedfor:Ph

2、.D.Specialty:ManagementScienceandEngineeringSupervisor:Prof.YeZi-rongMay.05,2018西南交通大学博士学位论文创新性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本学位论文的创新性主要有以下几点：第一，进一步拓展和充实我国财政转移支付制度理论体系。本文在前人研究的基础上，将城镇化发展相关理论与财政转移支

3、付相关理论相结合，根据我国城镇化发展和转移支付实施的实际国情，提炼出衡量城镇化质量的经济质量、社会公共服务、生态环境三个关键维度，并利用县级数据实证检验转移支付对城镇化质量产生的影响效应，从新型城镇化质量发展的角度来研究转移支付，可以将衡量城镇化质量的相关要素作为参考依据，选择相关因素，以“因素法”完善省以下财政转移支付资金分配体系，从而提高转移支付资金分配的科学性，丰富和完善转移支付分配体系，推动公共服务均等化目标的实现。第二，揭示了中国分权体制下财政转移支付影响新型城镇化质量的作用机制。现有文献研究转移支付的实施效果和影响时，大多仅对转移支付与经济增长、转移支付与基本公共服务均等化之间的

4、关系和影响效应展开研究，尚没有文献对转移支付与城镇化质量之间的关系进行深入研究。本文在第3章中结合我国现实，首先分析了我国城镇化建设进程中地方政府的角色，进而深入分析在财政分权体制下公共财政、转移支付、地方政府支出行为与城镇化建设之间的关系，并根据前文提炼出的衡量城镇化质量的经济、社会公共服务、生态环境三个维度，从三个方面分析了转移支付影响新型城镇化质量的作用体现，从而构建出在中国分权体制下财政转移支付影响城镇化质量的作用机制，并构建出了影响机制图。第三，运用数学模型分析城镇化进程中经济、社会公共服务、生态环境三个维度之间的西南交通大学博士研究生学位论文第I页摘要20世纪70年代末以来我国城

5、镇化开始进入加速发展时期，然而在传统的粗放型发展模式下，实现城镇经济繁荣的同时，区域经济发展失衡、社会公共服务缺位、生态环境污染加剧等一系列问题也日益严峻，近年来关于城镇化质量提升的问题受到社会各界的广泛关注。政府部门是我国城镇化建设的规划者和推动者，在我国经济分权体制下，地方政府缺乏税收自主权，同时承担着大量的事权支出责任，由此产生的财力缺口影响着地方政府职能的充分发挥。财政转移支付是弥补分权体制缺陷的重要途径，中央政府通过财政转移支付可以加强宏观调控，平衡地区间财力差异，优化资源配置，激励和引导地方政府行为符合人民利益，实现公共服务均等化，从而推动着城镇化质量的提升。因此，财政转移支付对

6、于城镇化发展的各个方面都产生着重要的影响。基于这样的思考，本文从相关理论出发，进行了实证研究，摘要如下：第一，本文从城镇化和转移支付相关理论入手，分析了影响城镇化质量的相关因素，提炼出衡量城镇化质量的经济、社会公共服务、生态环境三个关键维度，进而理论分析了在财政分权体制下我国转移支付、地方政府支出行为与城镇化质量之间的关系，构建出转移支付影响城镇化质量的作用机理。分析发现，在中国财政分权体制下，转移支付通过地方政府的财政支出行为从经济质量发展、社会公共服务事业发展和生态环境优化三个路径影响着城镇化质量的提升，并且三者之间并不是孤立的，它们存在着相互联系、相互影响的关系。第二，本文利用四川省2

7、005~2014年县级面板数据实证检验和分析了财政转移支付对县域经济质量发展的影响，通过研究城镇化进程中转移支付和人口城镇化率对县域人均GDP和非农产业比重的影响发现，政府间财政转移支付和人口城镇化水平的提高，不仅能够促进县域经济增长，也能够提高县域非农产业比重，优化产业结构，并且其影响效应在不同区域间存在明显差异。第三，本文利用四川省2007~2014年县级面板数据，实证检验了城镇化进程中财政转移支付对社会