关于南水北调中线河南段工程投资管理研究

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1、关于南水北调中线河南段工程投资管理研究关于南水北调中线河南段工程投资管理研究　　南水北调工程的实施主要是为了缓解我国北方地区水资源相关匮乏问题，是优化国家水资源配置的重大战略性基础设施。该工程将调水线路分为三条，分别为分东线、中线及西线。河南段工程位于中段工程的上游，占渠线总长的58%，其分配调水量占整体调水量的40%。尤其可见，河南段工程在整个南水北调工程占据重要地位，发挥着举足轻重的作用。　　1.中线河南段工程特点　　在南水北调中线工程中，河南段工程涉及水源区保护、移民、总干渠建设、配套工程建设等诸多内容。工程建设过程中涉及到财政、计划、水

2、利、环保、税务等一系列部门。在中线主体工程的建设中，河南省境内投资约为460亿元，配套工程投资约为170亿元。该工程具有战线长、范围广、投资大等特点。为了最大限度地实现工程建本文由.L.收集整理设投资成本的经济效益，必须对工程投资进行有效控制，降低工程建设成本。因此，在工程建设管理过程中，需不断探索、分析投资管理模式，在实践和探索中不断优化和完善投资管理模式。　　2.南水北调中线河南段工程投资管理模式的应用　　2.1静态投资控制　　静态投资控制即在工程项目的建设阶段，通过采取有效手段，将工程建设的投资成本控制在概算静态投资范围之内，这种概算为某

3、一价格水平年编制的概算。南水北调工程中线工程所应用的静态投资控制具体是指在控制批复初步设计概算静态投资总量的前提下，然后再通过对编制项目管理预算进行合理调整[1]。通常情况下，工程项目管理预算的基本原则为总量控制、合理调整，同时结合工程建设管理体制、工程招标状况、工程特点等进行投资预算管理。将已接受审批，且审批已通过的项目管理预算作为工程各项目建设及投资静态控制的主要依据。项目法人在工作工程中，采用相应管理措施及手段，把工程投资控制在单元工程管理的预算范围之内。工程建设项目的相关法人严格根据静态投资控制的具体目标，按照项目委托（代建）管理相关协

4、议，将投资控制目标进行分解，然后根据分解结果将各目标分配到各各相应的项目建设管理单位及部门，各项目建设管理单位的投资控制目标主要为分解后的项目管理预算[2]。　　2.2动态投资管理　　动态投资管理即在工程项目的建设阶段，通过对各年度价差进行整理报告、根据实际情况计算及罗列管理工程建设阶段贷款利息投资情况、对变更管理进行严格设计等一系列的措施，来实现对工程建设进行动态投资管理。南水北调工程项目的动态投资管理主要内容为对建设阶段实际贷款利息、设计变动、价差等进行有效管理，动态投资主要利用国务院南水北调办公室批准的南水北调中线干线工程动态投资、工程建

5、设结余投资进行相应地调剂来解决实际问题[3]。在工程的建设及管理过程中，设计单元工程中所产生的动态投资主要由该单元工程的动态及结余投资来解决，不足的资金部分再利用其它设计单元工程的结余投资进行相应调剂以解决问题，但这部分的投资所用需得到南水北调办公室批准后方可使用[4]。工程项目所有动态投资均需得到中线建设管理局批准，根据实际情况所产生的贷款利息除外。当工程设计发生重大变化，导致工程投资严重超出该设计单元工程的静态投资时，所超出的投资部分收入设计单元动态投资管理中。　　2.3实行投资控制奖惩考评　　在南水北调河南段工程投资管理中，投资控制奖惩具

6、体指的是具有可行性的工程设计研究报告得到相比部门批准后，根据报告进行的第一阶段设计和建设的这一过程中，如投资超支的则进行相应惩罚，如投资有节余的则给予相应的奖励[5]。在南水北调中线河南段工程投资管理中，投资控制考评的内容主要包含工程建设质量、工程安全性、工期目标、工程投资控制四个部分。考评主要由两个层次组成。第一个层次为国务院南水北调工程项目办公室对中线工程建设管理局的进行的考评，第二个层次为中线工程建设管理局对具体工程项目建管单位进行考评。投资控制考评的具体要求是在保证工程建设质量、安全性、工期目标的前提下，实现对工程投资进行有效控制和管理

7、，尽量做到投资不超支，最终实现工程投资节余。接受考核的对象需在满足考评要求的前提下，才可获得相应的奖励，如无法达到评估要求则会扣减相应的投资控制保证金。　　3.中线河南段工程投资管理模式应用分析　　实践应用表明，南水北调中线河南段工程所应用的静态控制、动态管理的工程投资管理体系，极具合理和科学性。该投资管理体系符合河南段工程的特点，同时为整个南水北调工程的工程投资管理奠定了良好的政策基础。第一，该种投资管理模式对项目法人的责任进行了明确，调动法人展开投资管理的工作积极性；第二，该种模式采用考评制度，有效保证工程质量及安全性等，同时调度了参建工作

8、人员的进行投资控制的工作积极性；第三，项目管理预算编制的实施，有效促进投资控制目标合理优化。该投资管理模式为中线工程建设解决了很多投资问题，但在实践应