产业分层和贸易集团非对称性对配额政策的影响

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1、产业分层和贸易集团非对称性对配额政策的影响产业分层和贸易集团非对称性对配额政策的影响以欧盟纺织服装产业为例　　［摘　要］２００５年欧盟给中国纺织服装产品出口一个非同寻常的配额缓冲期，而且在这段时间欧盟为中国纺织品进口发放了数量可观的配额许可，这是一个非常奇特的现象。通过对价值增值和就业等指标进行分析后发现，欧盟纺织服装产业存在分层现象，而且欧盟纺织服装业贸易利益集团的非对称性贸易特征非常明显，这会影响贸易集团游说收益。基于产业分层和贸易集团非对称性这一背景，从政治经济学角度就欧盟宪法法国公投对欧盟配额政策执行的影响进行分析，结果显示：法国公投结

2、果对欧盟非对称贸易集团利益的影响是欧盟配额政策变动的根本原因。　　［关键词］欧盟纺织服装产业；产业分层；非对称性贸易集团；配额限制政策；游说收益；纺织品进口配额限制［中图分类号］Ｆ７４　　　　一、引言　　根据ＷＴＯ《ＡＴＣ协议》的规定，到２００５年１月１日，ＷＴＯ所有成员国应该取消纺织服装进口配额限制，这意味着ＡＴＣ协议规定的１０年过渡期到时将自行终止，全球纺织服装产品将实现真正的自由贸易［１］。然而，欧美等国家并没有对原产于中国的纺织服装开放其纺织品和服装产品市场，转而利用中国入世所签订的《中国加入工作组报告书》第２４１２４２段规定的纺织品特

3、别保障措施重新设置出口配额［２４］。实际上，中国入世时在纺织服装产品方面所做的特别承诺，让ＷＴＯ其他成员国可以针对中国纺织服装产品出口重新实行单边配额限制［５］。因此，欧盟可以单边制订一个对自身最有利的配额政策，而不需要额外花费成本与中国进行交涉。然而，在政策的实际运作过程中，欧盟却选择了双边谈判的形式。２００５年４月初，欧盟针对来自中国的纺织服装产品是否存在进口激增这一问题开展了为期两个月的调查，并发布了欧盟对华纺织品实施特别保障措施的两项指南①，其中欧盟《针对中国纺织品实施特保措施的行动指南》列出了中国纺织品进口的警戒线和增长率。根据欧盟公

4、布的资料，２００５年１月至２００５年５月欧盟从中国进口的纺织品比２００４年同期增长了５０％。欧盟所监控的３５类纺织品中有１６类超过警戒水平，其中套衫数量比警戒水平高出２０２％，比２００４年同期增长了５３４％；男裤数量比警戒水平高出２７５％，比２００４年同期增长了４１３％②。为此，２００５年４月２４日欧盟委员会就中国纺织品进口是否存在市场扰乱这一问题展开了调查，如果市场扰乱确实成立，那么欧盟可以启动纺织品特别保障措施，针对原产于中国的纺织品进口重新采取配额限制。　　【①它们分别是《关于对欧共体适用纺织品特定保障条款指南》和《针对中国纺织品实施特保

5、措施的行动指南》。②本研究采用了欧盟的进口数据，这是国际公认的一种做法，因为进口数据比出口数据更客观、准确。】　　２００５年６月１１日，中国和欧盟在上海就解决纺织品贸易问题达成了一致意见，签署了《中国与欧盟关于中国部分输欧纺织品备忘录》（以下简称《中欧备忘录》），其中最核心的内容（部分）是在１０类纺织品的配额增长率方面，以２００５年取消配额后２３个月的进口数量作为基准，而且依据纺织品类别和年度的不同分别确定不同的增长标准［３］。另外，《中欧备忘录》中所规定的配额限制仅维持到２００７年底。从整体上来看，欧盟在《中欧备忘录》中对中国进口纺织品采取了

6、比较友善的态度。首先，如果在配额增长率上采用《中国加入工作组报告书》中第２４１２４２段纺织品特别保障措施每年７５％的规定，则第三年的配额仅为第一年配额的１２４倍，但按照《中欧备忘录》的规定，三年的配额增长率分别为第一年的１３０倍、１３３倍和１４２倍，这均比中国纺织品特别保障承诺的水平高。其次，中国纺织品特别保障措施承诺到２００８年底结束，但是欧盟在此次谈判中将期限提前至２００７年底。与之前的中美纺织品谈判结果相比，中欧纺织品谈判并没有表现出异乎寻常的贸易保护意图①，这说明欧盟在制订纺织品配额政策时不是完全按照产业安全的贸易保护主义原则

7、来进行的。　　另一个值得注意的现象是《中欧备忘录》就中国输欧纺织品配额问题做出了相关规定，但这个签署好的协议一直到２００５年７月１２日才正式宣布实施，这是一个非同寻常且对中国纺织服装出口企业意义重大的缓冲期。首先，该协议从签署到实施间隔时间超过１个月；其次，在这段间隔时间内欧盟为中国纺织品进口发放了数量可观的配额许可。在这一个月中，欧盟对中国发放了超过１２亿件套衫的配额，这是２００５年７月１３日至该年年底欧盟对中国发放套衫配额的２倍，是２００４年套衫总销售额的４倍。另外，在这一个月中，欧盟对中国发放了大量被欧盟生产商指定保护的纺织服装产品的配

8、额。　　假如欧盟出台的针对中国纺织品采取的配额政策是单纯从维护产业安全、保护就业等角度考虑的，那么为什么欧盟在配额政策实施上会给予中国这么长的缓冲期？