改革开放30年农村基层党组织建设的实践与探索

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1、改革开放30年农村基层党组织建设的实践与探索摘　要：改革开放30年来，农村基层党组织适应经济社会的发展变化，不断创新组织设置和管理方式，为新农村建设提供了强有力的政治保障和组织保障。为实现党的十七大提出的新农村建设的宏伟目标，基层党组织围绕新农村建设的任务和要求，树立“党找人才”的新理念，探索组织设置的新方式，培育党员活动的新载体，充分发挥其对农村各项工作的领导核心作用，不断提高党领导新农村建设的能力。关键词：农村；基层党组织；30年党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。30年来，中国共产党坚持把

2、马克思主义党建理论同改革开放条件下农村基层党组织建设的实践相结合，努力探索新时期农村基层党组织建设的规律，适应经济社会发展的要求，不断创新组织设置形式，提高领导农村经济社会发展的能力，党组织的领导核心作用得到了充分地发挥。总结改革开放30年来农村基层党组织建设的宝贵经验，对进一步加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础，实现党的十七大提出的新农村建设的宏伟目标，具有非常重要的理论意义和现实意义。一、30年来农村基层党组织建设的历史回顾以1978年党的十一届三中全会为发端，中国共产党带领全国人民进入了改革开

3、放的新时代。随着家庭联产承包责任制的实施，原有的政社合一的人民公社制度开始走向解体，以生产大队为基本单位设置的农村基层党组织进入了一个改革的新时期。改革开放30年来，农村基层党组织建设根据组织设置、管理方式和党员队伍建设的变化，可以划分为三个阶段。(一)第一阶段，历史转折时期(1978年-1989年上半年)：调整和创新组织形式改革开放后，农村实行了家庭联产承包责任制和村民自治制度，适应经济和社会的变化，农村基层党组织的设置也随之进行了调整。1.农村基层党组织设置的三个调整。一是村党支部由原来的按生产大队设置改为

4、按行政村设置。1985年，农村人民公社体制废除，在全国完成撤社建乡任务后，农村基层党组织由原来的按生产大队设置，改为按行政村为单位设置党组织。1987年党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，要求凡有党员3人以上的基层单位，都应当成立党的基层组织，这样，我国农村党的基层组织按乡、镇、村来设置，以党内法规的形式被确定下来。二是在农村的新经济联合体中设立党支部。随着乡镇企业和村办企业的迅速崛起，为了加强对这些新经济组织的领导，1986年，中共中央组织部发出《关于调整和改进农村中基层组织设置的意见》，对乡镇

5、企业、跨村、跨乡、跨县的经济联合体、村办企业、个体工商户等4类经济组织中的党组织进行了明确规定，要求在这些经济组织中有3人以上的党员都要建立党支部，50人以上的建立党总支。三是在外出务工的流动党员中设立党支部。改革开放后，农村的大批劳动力开始外出务工、经商。为了加强对外出务工、经商的农民工党员的管理工作，1986年中组部颁布实施了《关于调整和改进农村中基层组织设置的意见》(以下简称《意见》)，对农民工流动党员的组织设置和隶属关系做出了明确的规定。《意见》要求在农民工流动党员人数相对集中的地方设立流动党员党支部，

6、由所在乡镇或村党组织领导。对于外出人数分散的农民工党员，要求流出地党组织负责为其转组织关系，监督他们返乡后参加组织生活，或者参加流入地党组织的活动。《意见》还对流动党员流入地党组织的工作提出了新要求：“各城乡党的基层组织，对外地党员按规定转来的组织关系应予以接纳，并及时将他们纳入党的组织，参加党的活动。”2.党员队伍建设上，把教育、监督、管理融为一体。一是在党员教育内容方面，除了要求进行宗旨、方针政策、遵纪守法教育外，特别提出要对党员加强科技文化知识教育，提高党员带领群众致富的本领。二是对党员的监督、管理方面。

7、按照党的“十三”大提出的从严治党的要求，从1989年起，全国的基层党组织开展了“民主评议党员”活动，对优秀党员进行了表彰，对不合格的党员进行了处理，通过这一活动使党员队伍整体素质得到了进一步的提升。(二)第二阶段，现代化建设新阶段(1989年6月-2002年)：确立围绕经济工作抓党建的工作中心1989年6月，党的十三届四中全会后逐渐形成了全党抓党建的新形势，农村基层党组织建设进入一个新阶段。1.设立党的基层委员会，加强对经济工作领导。这一时期，农村基层党组织的建设主要是围绕有利于发展生产、有利于开展党的工作的原

8、则，对党组织的设置进行了合理的调整。由原来规定的行政村只可以设立村党支部，改为可以根据党员人数的多少成立党总支或党的基层委员会。要求有正式党员3人以上的村应当成立党支部；党员人数50人以上的村，可以成立总支部；党员人数100名以上的村，根据县级地方党委批准，可以成立党的组织委员会。并对隶属关系进行了明确，规定村党委受乡党委领导。为了加强党支部的统一领导和提高办事效率，规定党支部、村委会