农村公共产品供给失衡的原因及整治对策论文

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1、农村公共产品供给失衡的原因及整治对策论文.freelN线是根据农民收入确定的预算线，U1线就是使农民效用最大化的无差异曲线，此时农民会用既定收入消费OX1单位的私人产品和OX2单位的公共产品，但地方政府的决策者为显示其政绩，经常会改变农民消费组合，加大公共产品的消费，这样使公共产品的消费由OX2单位移到OY2单位，迫使农民的私人产品的消费由OX1单位下跌到OY1单位，农民效用无差异曲线也左移至U2.由此造成了公共产品的供给机制不能反映农村对公共产品需求状况，农村公共产品供给失衡，导致不符合农民需求偏好的公共产品供给过剩。3.政府与农民之间的信息不

2、对称，使政府工作人员能够围绕自身的利益供给公共产品，以致造成了供给不足和供给过剩并存的结构失衡。按照现代政治学的基本原则，人民与政府是委托代理关系，政治权力的合法性来源于人民的委托，是一种契约关系。作为委托人的农民由于文化素质普遍较低，信息源少，信息获取方式落后，他们拥有的信息相对较少，很难分清哪些费用是合理的，哪些费用是不合理的；而作为代理人的乡镇政府则具有完全信息，由于利益关系，乡镇政府及村组织在披露相关信息时过于含蓄，对合理费用和不合理费用的宣传力度不足，由此产生委托人与代理人之间的信息不对称。代理人由于拥有私人信息，其行为经常偏离委托人利

3、润最大化目标，从自身利益出发，所做的各项制度安排都是为了实现自己的利益最大化，以致出现了要政府花钱但又不能直接使自己得利的公共产品供给不足，比如农村基础设施、义务教育、社会保障、社区服务、生态环境建设等；而能直接、短期为政府人员带来政绩，特别是便于其设租的公共产品供给过多，比如一些“美化”工程、政府部门豪华的办公楼、轿车等政府设施，导致现行农村公共产品供应中过剩和不足并存的现象。三、整治对策造成农村公共产品供给失衡的核心内因就在于政府官员的自利性，因此，要实现农村公共产品的合理供给，我们就必须构建一系列制度来约束乃至消除政府官员的自利行为。（一）

4、改革农村公共产品供需决策制度，实现决策程序“由上而下”向“自下而上”转变。打破农村公共产品供需长期由乡村行政官僚主宰把持的局面，建立由乡村村民内部决定公共产品供需的新机制，通过在乡村组织中设立村民对公共产品需求的表达制度和传导机制，使多数村民的需求意愿得以真实体现。如：加强乡镇人大的职能，发挥人大代表作用，建立村民议事、理财和监督小组等。另一方面，在农村应积极推进村级组织制度改革，全面落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，推行村委组成人员直选制度，真正把村委会建设成为一个村民自治组织，使村委会真正对村民负责，反映村民呼声，代表村民的需求，维护村

5、民利益，按照供需平衡的要求，自主决定本村范围内公共产品的供求。同时，把村民对非本村级供给的农村公共产品的需求意愿及时、准确无误地传递给各级政府和组织，为各级政府合理的供给公共产品提供决策依据。与此同时，还要量化政府官员的自由裁量权，减少政府官员供给公共产品的随意性。（二）改革现行干部评议、晋升、薪酬和问责制度，力促农村公共产品由“随意供给”向“合理供给”转变。考核晋升干部应结合所管辖农民的生产条件、生活的真实改善，通过居民对其政绩的认可程度来决定干部的升迁和奖惩，这样才能彻底避免侵害农民的自利行为，约束政府官员对农村公共产品“随意供给”思想，树立

6、其“合理供给”的思想。首先，要改革现行的乡镇干部任免制度，乡镇干部的任免应由广大农民决定，而不应由上级政府部门决定，即由村民代表直接选举产生，同时受村民代表监督，对村民负责。其次，要加强对乡镇政府工作人员特别是领导的监督和约束，健全乡镇政府资金收支管理，定期公开其财务收支和公共产品的供给情况，实现政府的审批制度公开化、透明化，政府决策科学化、民主化。再次，在精简机构的基础上提高现有公务员的薪酬，使其接近或基本接近在私营企业中工作的相应职务的薪酬，消除政府官员在薪酬上的失衡心理，削弱其出于经济上的考虑而热衷于谋取私利的动机。最后，要完善政府官员决策

7、失误的问责制度。一方面，要加强上级政府对政府官员的职责履行情况的检查、监督，对渎职、失职、不称职和行政不作为等行为依法给予惩处，以此来督促和激励官员正确合理地供给公共产品；另一方面，要充分发挥人大的“质询”和“罢免”职能，不断完善不信任投票制、弹劾制以及主要责任人引咎辞职制等，增强人大问责的力度和效能。（三）规范公共事业听证制度，保证农村公共产品由“暗箱”供给向“透明”供给转变。一方面要确保行政的透明度，扩大农民的知情权。政务的公开不能是政府口头的承诺，而应成为民众的法定权利，即人民对政府公共行政活动拥有知情权，包括公开政府供给公共产品的工作计划

8、、工作总结、人员管理和经费开支等情况；政府行政机关应通过向社会公开自己供给公共产品的职责范围、行政内容、行政标准、行政程序和惩戒办法的方