高等教育投资体制改革的回顾与前瞻

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1、高等教育投资体制改革的回顾与前瞻高等教育投资体制改革的回顾与前瞻一、我国高等教育投资体制的历史演变过程　　（一）从新中国成立到文革结束　　这一阶段是我国高等教育的产生、形成和.L.发展时期。基于对苏联模式的崇拜，我国实行的是高度集中的计划经济体制。这一时期所有的事业投资都由中央集中掌握。　　（二）从党的十一届三中全会召开到现在，是我国对高等教育投资体制进行改革与探索的历史时期　　1、政府间高等教育投资责任的变革　　20世纪80年代中央和地方政府的财政分配关系经历了几次重大改革，其主要目标就是实行对地方政府放权让利的财政包干制，实行中央与地方分级管理财政收入和支出的划分

2、收支，分级包干，各省分灶吃饭的中央与地方分级负责的新财政体制。　　为了进一步深化高等教育体制改革，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》特别明确提出进一步确立中央与省分级管理、分级负责的教育管理体制，体现了中央进一步简政放权的意图，激发了地方政府投资高等教育的积极性。　　2、政府拨款模式的变革　　1985年以前，政府对高等学校的事业费是按照基数加发展的模式拨付的。所谓基数加发展模式即财政部门和学校主管部门根据学校的规模和各种日常经费开支的需要，核定一个拨款基数。此后各财政年度的经费开支预算即在上年度经费基数上，再根据财力状况增加本年度的发展经费。1985年，教育主

3、管部门提出综合定额加专项补助的高等教育经费分配方法。综合定额指财政部门或者学校主管部门制定的每生教育经费的定额标准，并对不同层次、不同种类的学生分别规定了不同的定额标准。专项补助是对综合定额的补充，它是在考虑学校的各种特殊需要后，由财政部门或学校主管部门单独安排的。　　3、高等教育成本补偿制度的确立与发展　　随着社会经济发展对各级各类高级专门人才的需求以及广大人民群众对于接受高等教育机会的需求日益增加，国家需要提供更多的高等教育机会。然而在国家财力有限的情况下，实现这一目标就必须建立起高等教育的成本分担和成本补偿机制。1993年的《纲要》正式宣布将收取非义务教育阶段学

4、生学杂费作为多渠道筹措教育经费的投资体制。1993年的《纲要》明确地将学费、校办产业、高新科技企业、社会服务、社会捐资助学、金融信贷手段等作为国家财政性教育经费之外的教育经费筹措的主要措施。　　二、我国高等教育投资体制的现状　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，中国高等教育经费形成了多渠道筹措的基本格局。多元化的高校办学经费来源包括政府拨款、教育费附加、学杂费、校办产业和经营收益用于教育的经费、个人和社会组织的捐赠、教育基金、承接科研课题或与企事业单位进行科研合作所取得的收入、学校贷款和从资本市场上取得的利息收入等。目前，我国高等教育的筹资渠道已从单一的国家财政逐步

5、向多元化发展，综合分析大致有如下几种：　　（一）政府投资　　根据我国的实际情况，政府对高等教育的投资一直占总经费的主体，对此又可以细分几类：财政拨款、用于教育的税费（包括用于教育的税收或税收附加费，由税务部门征收后拨给教育部门再拨给学校、教育机构税收的减免、专项补助、对学生的资助以及科研拨款。　　（二）企业投资　　除了通过纳税形成国家财政收入而又转化教育的投入外，企业还有另外四种教育投资形式：职工培训、合同投资、捐赠和对学生的资助。　　（三）受教育者的投资　　这类投资是指受教育的个人或家庭为了获得理想的学历和知识、达到预期的就业机会和职位晋升而负担的教育阶段的学费、生

6、活费等。　　（四）高等院校自我投资　　高等院校自我投资的融资渠道主要有：学校土地、建筑物和其他固定资产用于非教育产业的租金；学校持有的股、债券而获得的股息债息收入；学校投资（举办）的各种教育产业获得利润收入；学校向社会提供的教育、科学技术、医疗卫生等有偿服务的收入等等。　　三、美国高等教育投资体制的概况　　美国高等教育采取以政府为主导的公共教育制度，与之相适应，美国高等教育投资采取以政府为主体的多渠道投资体制来维系公共教育制度的施行。其投资主体主要有：　　（一）各级政府　　各级政府对高等教育机构的支持方式包括：第一，各级政府拨款。数额较大的时州政府对其所属的州立高等教

7、育机构的拨款。第二，各级政府对高等教育的补助和合同。主要是研究合同，来自于联邦政府部门、政府研究机构和企业等与高等教育机构的研究协议。第三，各级政府对学生的资助，主要是联邦政府的奖学金和贷款。　　（二）学生续费　　大学生所负担的高等教育费用主要通过一下几个方面来分担：政府奖学金、贷学金；家长或配偶的帮助；学生本人的部分时间制工作；私人或企业通过学校给学生的捐赠。　　（三）社会筹资　　社会筹资是美国高等教育经费来源的另一重要组成部分，主要包括捐赠收入、合同款项（校企联合、教育债券、校间借贷）、销售和地方服务，这些款项都是由校方直接从社会中获得。美国法律