浅析我国养老金并轨制度

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1、浅析我国养老金并轨制度吴京武汉大学社会保障研究中心武汉430072[摘要]长久以来，我国实行的是养老金双轨制度，也就是说，对不同性质的工作人员采取不一样的退休养老制度。也就是对企业事业人员采用个人和社会统筹结合的方式，养老金部分有国家承担，部分由个人承担，而机关事业人员养老金全部由国家承担。对于我国这样一个发展中国家来说，机关事业单位的养老金给财政带来了巨大的压力，养老金并轨制度是大势所趋。2014年，我国通过了养老保险并轨制度，并开始探讨具体实施措施，对于我国养老保险的可行性和现状的分析，对于此改革的实施具有重大意义。[..关键词]养老金；并轨；养老金双轨；改革1、养老金双轨制

2、度的运行历程养老金双轨制度指的是：在我国，对不同性质的工作人员采取不一样的退休养老制度。具体来说，就是对企业事业人员采用个人和社会统筹结合的方式，养老金部分有国家承担，部分由个人承担。而机关事业人员养老金全部由国家承担，国家财政会有一部分用于其员工的养老金，其数额随着机关事业单位人员的收入和工龄变化。2、养老保险双轨制度的不便综合来看，我国企业单位和机关事业单位养老保险制度的不同，于资金，养老金计发办法以及管理体制上的差异。而养老保险双轨制度也给社会、经济带来了一定的问题。2.1社会公平养老双轨制造成的社会不公平主要是以下两点：第一，我国机关人员的养老金都是由政府给予财政支持，不

3、需要自己承担，而企业单位个人则是由个人、公司、政府一起承担的。这就造成了，普遍来说，机关事业单位工作人员养老保险起点较高，待遇比较好。第二，计数方法的不同导致了不公平。机关事业单位是以退休前最后一个月的工资为标准进行计算。相对来说，企业人员是以退休时上一年省内平均工资计算的[1]。相对来说，退休前的工资应该是人生的高峰值，而这种计数方法给企业人员退休待遇带来了不公平，并且造成了两者养老金的差距。最终带来了社会的不和谐，不利于社会的长期稳定。2.2政府财政压力养老保险双轨制给国家财政带来了一定的压力。机关事业单位工作人员的养老金有政府支持，而企业是由政府，企业，个人共同筹资的。在我

4、国，人口老龄化带来了机关退休人员的增多，需要的养老金也会越来越多。根据我国目前的经济发展状况，必定会带来很大的财政压力，影响国家的进一步发展。2.3不利于人才合理流动现行的养老保险双轨制对于人才合理流动造成了不良的影响。机关事业单位较高的养老保险使得每年都有很大一部分人参加公务员考试，进入机关事业单位，导致很多企业找不到合适的人才。而进入机关事业单位的人才很少会再进入企业，因为这将给他们的养老保险带来损害。因此，现行的制度在一定程度上违背了客观的经济规律，不利于人才的流动。3、养老金并轨的可行性与必要性由于资金、计数方式的差异，形成了我国的养老金双轨制度，未来的持续发展能力堪忧，

5、就从目前来看，已经造成了社会不公平以及对财政方面造成的压力。因此养老金并轨是发展的必然趋势，既有利于保证经济发展也有利于促进社会的公平，维护社会长期稳定。我们可以从国家政策、经济、社会条件等几个因素可以来分析养老金并轨的可行性。3.1政策因素养老保险并轨制度的推进需要国家政策基础。长久以来，我国养老保险双轨制一直被人们和各界学者所诟病，其弊端也是广为人知。近几年，学术界也对养老保险的改革进行了大量的讨论和研究，国家在这些支持之下，也颁布了法规和通知促进并轨制度的形成。十七大报告明确了养老保险制度改革的方向。2011年，我国颁布了社会保险法，规定了社会保险的方方面面，是社会保障体系

6、的一块基石。2012年，《社会保障“十二五”规划纲要》出台，要求缩小群体间保障水平差距[2]。这些政策都为养老保险并轨改革提供了有利的条件。现如今，养老保险并轨已经通过，对于养老保险并轨制度的具体措施也在积极确定与探讨，因此在政策上并轨制度是行得通的。3.2经济条件养老保险并轨制度的实施需要国家经济的稳定发展和强大的财政支持。机关事业单位与企业进行并轨之后，对于并轨之前已经退休的人并没有什么影响，但是，对并轨前工作，并轨后退休的人影响还是比较大的。因为这些人的账户部分在工作一段时间才建立，资金不够，因此，国家需要投入财政来保证他们养老金的待遇。从经济角度来看，我国经济在未来一段时

7、间内财政保持增长，具体数据来看，2003年到2012年间，增长率分别为9.1%、9.5%、9.9%、10.7%、11.4%、9%、8.7%、10.3%、9.2%、7.8%,11%。经济整体的增长带来了国家财政的增加，从2003到2013，我国财政收入如下：同时，职业年金的建立也需要国家财政的强有力支持。假设并轨后机关单位采用个人账户与社会统筹的制度模式，并且建立职业年金制度，对于并轨后新参加工作的职工采取新制度，个人缴纳8%，单位缴纳12%。对于并轨前退休人员与并轨前参加工作、并