浅析依法执政的宪法含义

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1、浅析依法执政的宪法含义-->　　摘要:依法执政是我国宪法规定的依法治国方略的内在要求,是中国共产党在新民主主义宪政运动与社会主义宪政建设的过程中逐步提出和发展的一种新的执政理念。在奉行法治的国家,依法执政既是依法治国这一宪法规范的延伸与发展,也是法治国家的一种宪法惯例与宪法习惯。依法执政还是一项重要的宪政制度,它确立了一种新的宪法关系与宪政制度。　　关键词:依法执政宪法含义宪法理念宪法规范宪政制度党的十六大报告指出,改革和完善党的领导方式和执政方式对于推进社会主义民主政治建设具有全局性的作用,中国共产党要坚持依法执

2、政,实施党对国家和社会的领导。这意味着依法执政将作为党在新的历史时期的执政理念,指示今后中国共产党执政方式改革的方向。依法执政概念的提出,也是我国依法治国方略在实践中的进一步发展和深化的体现,必然会对我国的宪法制度与宪政建设产生积极的影响。因此,从宪法学原理与宪政建设的角度来认识与理解依法执政问题,具有重要的理论价值与现实意义。　　浅析依法执政的宪法含义-->　　摘要:依法执政是我国宪法规定的依法治国方略的内在要求,是中国共产党在新民主主义宪政运动与社会主义宪政建设的过程中逐步提出和发展的一种新的执政理念。在奉行法

3、治的国家,依法执政既是依法治国这一宪法规范的延伸与发展,也是法治国家的一种宪法惯例与宪法习惯。依法执政还是一项重要的宪政制度,它确立了一种新的宪法关系与宪政制度。　　关键词:依法执政宪法含义宪法理念宪法规范宪政制度党的十六大报告指出,改革和完善党的领导方式和执政方式对于推进社会主义民主政治建设具有全局性的作用,中国共产党要坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。这意味着依法执政将作为党在新的历史时期的执政理念,指示今后中国共产党执政方式改革的方向。依法执政概念的提出,也是我国依法治国方略在实践中的进一步发展和深化的

4、体现,必然会对我国的宪法制度与宪政建设产生积极的影响。因此,从宪法学原理与宪政建设的角度来认识与理解依法执政问题,具有重要的理论价值与现实意义。　　一、依法执政是一个重要的宪法理念何谓执政?根据#辞海?的解释,执政一词在汉语中主要具有两层含义,即掌握国家的政事,或者指掌握国家政事的大臣[1](P666)。自近现代以来,在世界各国的国家生活中,政党作为一种政治组织,在组织与参加选举、遴选政治领袖、组织政府、制定政策与发动民众等各个方面都发挥着重要的作用,政党制度已经成为一项必不可少的宪法制度[2](P191)。通常人

5、们所称的执政党,或者是指在议会选举中获得多数议席的政党(如在议会制国家),或者是指在总统选举中赢得胜利的政党(如在总统制国家)。但是不论是在采取何种政权组织法律论文形式的国家,执政党都是指通过组织政府而控制了国家政权的政党。执政党的执政方式是宪法政党制度的重要内容,执政党依法执政是国家实行民主宪政的关键之所在。自党的十六大报告中提出依法执政之后,我国理论界对这一问题表现出了极大的研究兴趣和热情。但是遗憾的是,人们往往只是从党的建设的角度来看待这一问题。其实,依法执政不仅是一个党的建设问题,而且是一个宪法问题,是一个

6、重要的宪法理念。　　在我国,依法执政作为一种重要的宪法理念,是中国共产党人在新民主主义宪政运动与社会主义宪政建设的过程中逐步提出和论证的。这个过程大致可以分为三个阶段,其中的每一个阶段都与当时宪政运动的发展紧密相关。　　(一)第一个阶段是1921年中国共产党成立直至1949年新中国成立,在这一阶段可以称为依法执政思想与方略的萌芽阶段。作为与旧政权相对立的新生政治事物,中国共产党自成立之日起就作为中华民族根本利益的代表者以及中国工人阶级、农民阶级的政党而肩负起组织与领导新民主主义革命的历史使命。1927年蒋介石背叛革

7、命之后,旋即于1928年由国民党第三次全国代表大会通过了#中国国民党训政纲领?,规定了所谓的训政时期的六条纲领:(一)中华民国于训政期间,由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权。(二)中国国民党全国代表大会闭会时,以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之。(三)依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权,应训练国民逐渐推行以立宪政之基础。(四)治权之行政、立法、司法、考试、监察五项付托于国民政府总揽而执行之。(五)指导监督国民政府重大国务之施行,由中国国民党中央执行委员会政治会议负责。(六)中

8、华民国国民政府组织法之修正及解释,由中国国民党中央执行委员会政治会议议决行之。　　[3](P152-153)实际上,这六条所谓的训政纲领只有一个核心原则,那就是正式确立了以党治国的思想与方略。后来,国民党政府又于1931年制定了#中华民国训政时期约法?,进一步确立和巩固了这种治国思想与方略。1936年西安事变之后,中国共产党与国民党联合起来建立了抗日民族统一