浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作

浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作

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1、浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作浅谈对流动人口的避孕药具发放管理工作      一、流动人口药具发放管理现状  20世纪80年代初,由于社会经济发展和人口流动的加剧,我国开始实行“市场零售”和“免费发放”相结合的计划生育药具发放新模式,基本满足日益增长的群众需求和流动人口的需要。文秘114,全国公务员公同的天地i114.但从90年代以来,随着市场经济的逐步建立,中国人口的迁移与流动更加活跃,流动人口出现了一些新的特点:  1、规模大。据了解,中国流动人口(不含港澳台)总量1982年为3000万,1997年则突破1亿大

2、关。权威人士估计,未来5至10年中流动人口数量将以平均每年500万的速度增长,2005年将达到1.3亿,2010年接近1.6亿(摘自《东亚经贸新闻》)。  2、时间长。国家人口委2002年《计划生育统计公报》对2001年曾流到外省且停留时间在一月以上的11012名育龄妇女,登记了在流入地计划生育管理与服务情况。避孕药具发放情况是:被调查的已婚育龄妇女中使用药具避孕的247人,在流入地居住时间超过半年的有177人,自行购买避孕药具的比例为61.6,由户籍地免费提供药具的占31.1,由流入地免费提供药具的占7.3。在流入地居

3、住时间不足半年的有70人,由户籍地免费提供药具和自行购买避孕药具的分别有37人和33人。  3、年龄轻。主要集中在28—34岁,属生育旺盛期。  4、文化程度低。高中文化程度占24,其中女性占11.6。大专以上文化程度低只有2。他们掌握计划生育科普知识少,自觉计划生育、避孕节育的意识不强。  5、家庭性流动。夫妻、子女一同外出的占63.9。  6、计划生育管理和服务难度大。《流动人口婚育证明》查验率不高,近二成根本没有办理;药具发放、随访难落实。据甘肃省人口委公布的统计数据,1996—2002年流动人口的计划外出生占全省

4、计划外出生总数的78。  二、流动人口避孕药具获得方式  1、人员流出时由户籍地一次发放3—4个月的避孕药具,每返乡一次发放一次。此办法难以保证药具供应的连续性和稳定性,且不便保管,不宜大范围推广。  2、自行购买。  3、在现居住地计划生育部门领取避孕药具的政策各地不统一,且知晓率不高,一些村(居)委会还没有设立专职药管员,因此,通过这一渠道发放的人数有限。  三、强流动人口避孕药具发放管理的必要性  1、法规要求。《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定,有关单位应向育龄夫妻提供避孕节育服务。  2、群众需要。流动

5、人口多以务工经商为主,绝大部分是农民、文化程度不高、收入偏低,购买药具避孕的主动性不强,意外妊娠发生多。  3、落实人口计划。部分使用药具的育龄群众外出的目的是生育,未落实长效避孕措施。如果服务工作不到位,监督管理不加强,随时有可能违法生育,影响人口计划的完成。  四、流动人口药具发放管理应该坚持的原则  1、户籍地和现居住地共同发放管理,以现居住地管理为主的原则。由于户籍地管理难度大,现居住地在落实计划生育合管理的同时,应加强对流入人口的药具发放管理工作。  2、满足需要的原则。流入人口的药具免费发放一般不会冲击当地的

6、年度计划。要备齐药具品种,保证药具质量,减少意外妊娠。  3、防止浪费的原则。避孕药具是由国家免费供应的特殊物资,应加强管理,物尽其用,避免浪费。  4、方便群众的原则。适应新形势,想群众所想,急群众所急,尽可能为群众提供便利。  5、上门服务和自行领取相结合的原则。对居住相对集中的流动人口,可以采取送药上门的方式;而居住分散或偏僻的要采取切实可行的措施保证发放到位。  五、针对流动人口特点推行新的发放模式  1、联网服务。以区(县、市)为单位建立联动服务网,安装刷卡式避孕药具自助发放机,网点设在城市均匀分布,可以设在街

7、道办事处、社区,医院、宾馆等地,也可以设在流动人口密集区。流动人口可以在联网网点内凭卡自由领取药具,接受咨询服务;或在自助发放机上通取免费避孕药具。  2、一人一卡。初次领取避孕药具时办理免费发放卡,统一编号,号码含县、网点和对象顺序号及登记对象基本信息。本卡一式两份,发放点和本人各执一份,领取时一份签名,一份由发放点盖章交本人保存,凭此卡在任何一个网点都可领取药具,但一月限领一次一个月的使用量。  3、信息互通。每月召开一次例会,交换工作情况,分品种统计药具使用人数,测算下个月药具需求计划并领取药具。  4、统一培训。

8、加强宣传,保证适当经费投入,促进流动人口药具工作的顺利展开。流动人口避孕药具发放工作新模式是一种新的尝试,在实行前要做好培训工作,统一思想,明确目的和意义,要充分利用计划生育的宣传阵地宣传流动人口药具发放的新渠道,设立新网点,宣传避孕节育知识,动员育龄群众及时落实节育措施。

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