危险化学品安全生产十三五规划

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1、危险化学品安全生产“十三五”规划（征求意见稿）一、现状与形势。我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国，截至2015年底，全国现有危险化学品企业近30万家（其中生产企业1.9万家、经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过12万公里。（一）“十二五”期间工作成效明显。“十二五”期间，在我国石化和化学工业继续维持较快增长态势的情况下，我国危险化学品安全生产工作取得了积极进展和显著成效。——危险化学品和化工事故总量明显下降。2015年共发生危险化学品和化工事故97起，死亡157人，事故起数首次降至10

2、0起以内，2015年事故起数和死亡人数分别比2010年下降了62%和55%。——积极推进了危险化学品安全生产法规标准建设。修订颁布了《危险化学品安全管理条例》，制修订了10项部门规章，制定了29项规范性文件和36项安全生产标准。——危险化学品和化工企业本质安全水平大幅提升。深入开展危险化学品重点县攻坚、油气输送管道隐患治理、本质安全专项行动、罐区和特殊作业安全专项整治等工作，推动1.115万家危险化学品企业进园入区；搬迁、关闭或转产危险化学品企业0.17万家；改造危险化学品“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大

3、危险源）生产储存装置1.5万多套；排查整治油气输送管道隐患2.72万处，整改率92.6%。——积极推动企业落实主体责任。推动安全生产标准化创建工作，全国危险化学品创建企业达到5万多家。推进重大危险源监控管理，2015年重大危险源监控率达到95.0%。强化企业安全教育培训，2015年危险化学品企业特种作业人员、安全管理人员和主要负责人持证率分别达到为96.0%、94.1%和95.8%。——加强危险化学品和化工安全管理人才培养。创新化工安全人才培养途径，启动了化工安全复合型人才的培养工作。——完成了危险化学品登记工作，全国危险化学品生产企业登记率达到

4、100%，基本建立了全国危险化学品生产企业及危险化学品信息数据库。——严肃事故查处。查处危险化学品事故518起，完成了54起典型事故挂牌和跟踪督办，深入吸取事故教训，有效加强和改进企业的安全生产工作。（二）存在的主要问题。一是较大及以上危险化学品仍时有发生，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。“十二五”期间，全国发生较大及以上危险化学品事故84起，年均17起，共死亡34015人，事故总量仍然较大。二是企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理水平

5、不高。三是危险化学品法规标准体系有待健全。目前没有关于危险化学品安全的专门法律，难以统一协调其他法律法规的要求。危险化学品安全标准体系众多，相互之间缺少衔接，标准内容交叉重复。标准制修订工作滞后，一些急需的重要标准缺失。四是危险化学品安全监管体制机制尚需完善。危险化学品安全监管在部分行业领域和环节存在部门分工不清、职责交叉、责任不落实、监管缺失、监管效能不高等问题。基层监管机构力量不足，人员履职能力不强，执法效率不高。五是科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。制约危险化学品安全状况的部分重大共性关键技术尚未完全突破，工艺过程安全管理、

6、仪表安全管理等先进的管理方法和技术手段尚未在企业中得到全面应用。（三）机遇与挑战。“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，危险化学品安全生产工作面临重大发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视危险化学品安全生产工作，尤其是青岛“11·22”和天津“8·12”15事故发生后，党中央和国务院对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示，为危险化学品安全生产提供了有力支撑。二是全社会对危险化学品安全生产的高度关注，广大人民群众日益增强的安全愿望，为危险化学品安全生产工作提供了强大的推进动力。三是供给侧结

7、构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步，必将推进产业结构调整，加快淘汰危险化学品落后的工艺、技术、装备和过剩产能，提升产业工人的能力素质，降低安全风险，提高企业本质安全水平。同时，我国危险化学品安全生产工作也面临诸多挑战。一是大规模建设期的石化装置已进入运行后期，由于设备老化等原因，安全风险加大。随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的发展，化工人才储备不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。二是随着城镇化进程加快，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，“化工围城”、“城围化工”现象将更加凸显，对安全生产、行业和城市发展等工作提出更

8、高的要求。三是危险化学品知识普及不够，公众对危险化学品的科学认知不足，危险化学品事故发展快、危害大、影响广，一旦事故发生，在新媒体的快速