反贫困的社会团结和组织能力建设论文

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1、反贫困的社会团结和组织能力建设论文.freeleedKhan为解决乡村落后问题而在孟加拉国康米拉地区实施的一种专门为农民设计的综合性计划。通过巴基斯坦乡村发展学院这一计划改变了当地居民的境况，使以前孤立的农民因为共同的需要有可能参加到合作社团，并提供多种多样的机会让人们参与地方事务，此外，还尽可能将他们联系到一个更为庞大的有效的组织网络中，最终使人们获得新的知识和观念，激发了人们彼此之间相互依赖、相互信任，培养了他们的参与和团结意识，并能够从组织中获取各种资源。美国阿列克斯·英克尔斯（AlexInkeles）和戴维．H．史密斯（D

2、avidH．Smith）在考察了该试验所有的证据之后，得出如下结论：即使在最为人所忽略的落后乡村之中，通过引入正确的社会组织，也可以刺激成年农民们在其态度、价值知识和行为方面有基本的改变，而且这种改变是很迅速的，说明在社会试验与改革计划之中产生创造性和人道的社会变迁是可能的。我国“十一五”规划开局之初，中央政府提出并实施社会主义新农村建设的发展战略，这对中国农民和农村来说无疑是件好事。但必须注意的是，社会主义新农村建设能否真正取得成功，并不仅仅取决于国家的发展战略、政府的长期支持、政策的正确实施，还取决于民众对社会主义新农村建设的

3、认同。毕竟，我国国情有了很大变化，尤其是在城乡差异方面，况且，在当今商品经济和物质主义膨胀的时代，农民的日常生活是否仍旧还能够保持“消遣经济”，而非“消费经济”？如果农民的日常生活属于“消费经济”型，那么，提高农民收入才是问题的关键，就此而言，社会主义新农村建设的核心应该是促使农民由传统性向现代性转变，顺利实现农民的地域和职业转移，以达到减少农民、富裕农民的最终目标。在社区发展中培养穷人的社会组织能力在扶贫过程中，我们应该把关心的问题转向贫困人口的真正需要上来。很长时间以来，我国主要采取现代西方干预主义发展模式来缓解或消除贫困，即

4、先通过经济增长再由政府干预收入再分配来实现国民福利的均等化。进入90年代以后，参与式社区管理的实践在直接支持贫困农户和有效利用扶贫资源方面，显示出了极强的生命力。例如，云南剑川县象图乡3000米高山的白族大满山红山寨，在乐施会发展基金的支持下，社区经济水平和寨民生活都得到了较大改善。而在乐施会社区发展基金之前，当地政府也搞过小额信贷的扶贫项目，但效果并不理想。社区发展基金效果之所以好于政府小额信贷，原因在于：村里有一个村民选举产生的社区发展委员会，社区发展基金由村民们自主管理，村民在决策上具有发言权，何时贷款、如何使用、何时还贷、

5、到期不还款如何处理、利息标准如何定等问题都是由村民们自行商议决定。结果社区发展基金的利息比政府小额贷款的利息低好几倍，贷款还款不需要托关系，既方便又透明，利息收入由社区发展委员会组织村民讨论其用途，如公共服务设施的建设。另外，中国农业大学国际农村发展中心（CLAD）与延庆县政府共同实施的社区参与式扶贫也成功地提供了农民参与决策与实施的实践经验。很多国家的研究也都发现，人们普遍相信只有他们自己的组织才是最能反映他们的需要、最能代表他们的利益的。而且穷人经常感到他们被迫参加政府的项目，但在实施项目的时候，却被排除在外，所有援助活动的实

6、施都缺乏透明度。世界银行1999年对世界23个国家的穷人关于公共机构重要性、有效性和无效性综合评分进行系统定量分析的调查结果显示：“总体上来说，尽管一系列的国家、民间团体及私人部门在穷人生活中非常重要，但民间团体机构，尤其是穷人自己的正规和非正规的以社区为基础的组织以及各类非政府组织、宗教慈善机构、地方领导人、亲戚与家庭比政府公共机构更有效”。国内和国外的实践充分证明贫困社区的参与将会对“扶贫到户”的最终实现起着重要作用。实施社区推动，通过贫困社区的发展来提高穷人的社会团结能力，必须要向社区和农民“还”权，而不是“赋”权，从而建立

7、自下而上的决策机制和扶贫模式。这就需要地方政府、国家发展机构、非政府组织和私人部门给予大力支持，弱化科层制权力，降低管理层次，使穷人直接参与管理，建立真正的社区组织，实现民主化管理。包括让社区组织自主掌握资金、分配资源、制定决策等。通过制度或者法律的形式将涉农资源的使用权和公共事务的管理权交给社区，以推动其成为农技、市场等服务的真正主人，通过这种形式协助农民成为市场的主体。让贫困社区组织自主管理内部政治、经济和社会事务，一方面可以极大地鼓舞向社区提供各种服务的机构和私人只向代表穷人的社区组织负责，从中减少了许多因理顺层级关系而产生

8、的交易成本，有助于提高服务效率。另一方面，社区在实施项目和对内外部事务管理的实践发展中，不仅为居民谋取了福利，自身的组织能力也得以培养和提高。广泛建立横向联系以拓展穷人的组织网络穷人往往受到国家多数正规机构、社团以及市场的排斥，目前，全国拥有全国性