商丘市土地利用总体规划（Ⅰ）.doc

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1、商丘市土地利用总体规划（Ⅰ）（2006~2020年）商丘市人民政府二○○九年十一月目　　录前言1第一章规划背景1第一节市域概况1第二节上轮规划实施情况2第三节土地资源利用状况3第四节土地利用面临的形势6第二章区域定位与土地利用目标7第一节区域定位7第二节经济社会发展目标8第三节指导思想和战略任务9第四节土地利用基本原则9第五节土地利用目标10第三章优化土地利用结构与布局12第一节土地利用结构调整12第二节优化土地利用空间布局15第四章强化粮食生产核心区建设23第一节实施粮食核心区建设23第二节稳固粮食生产的耕地基础25第三节加强基

2、本农田保护和建设27第四节推进农业现代化29第五章推进建设用地节约集约31第一节严格控制建设用地规模31第二节集约利用城镇工矿建设用地32第三节整合规范农村建设用地33第六章中心城区及县级土地利用调控34第一节调控中心城区土地利用34第二节调控县级土地利用35第三节优先保障产业集聚区用地38第七章保障重大工程建设用地40第一节交通重大工程41第二节水利建设重大工程42第三节能源建设重大工程42第四节其他建设工程43第八章统筹区域土地利用44第一节土地利用综合分区及土地利用方向44第二节土地利用功能分区及管制规则45第三节建设用地空

3、间管制47第九章协调土地利用与生态建设49第一节构建稳定的土地生态环境基础49第二节构建环境友好型土地利用模式49第三节重点生态建设工程50第十章规划实施保障措施51第一节加强规划对土地利用的整体控制51第二节强化规划实施的行政管理52第三节健全规划实施的基础建设53第四节加强规划实施的经济调控53第五节提高规划的社会保障能力54前言根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合商丘市实际，商丘市人民政府组织编制了《商丘市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下

4、简称《规划》）。《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。《规划》全面分析了商丘市土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制定了各业用地结构和布局优化调整方案，明确了土地用途管制分区和管制规则，提出了规划实施的保障措施。《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年，规划范围为商丘市行政辖区内的全部土地。第一章规划背景第一节市域概况商丘市地处豫、鲁、苏、皖四省的结合部，是河

5、南省的东大门，北与山东省的菏泽市接壤，西与开封市毗邻，南与河南省的周口市、安徽省的亳州市相连，东隔安徽淮北市一角与江苏省的徐州市相望，地理坐标为东经114º49＇—116º39＇，北纬33º43＇—34º52＇。商丘市域总面积10700平方公里，辖两区（梁园区、睢阳区）、一个县级市（永城市）和六个县（虞城县、民权县、宁陵县、睢县、夏邑县、柘城县），199个乡镇（街道办事处）。2005年全市总人口816.90万人，其中城镇人口213.21万人，农村人口603.69万人，城镇化率为26.10%，人口密度763人/平方公里，高于全省58

6、5人/平方公里的平均水平。商丘市属黄河冲积平原，地势平坦，由西北向东南微有倾斜。区域内四季分明，光热充足，雨热同期，对农作物生长较为有利，农、林、牧、副、渔各业兴旺发达，是国家重要的农副产品生产基地。粮食、棉花、油料、烟叶、水果、林木和畜牧产品享誉全国。境内河流众多，均属淮河流域，分属洪泽湖、涡河、南四湖三大水系。其中流域面积100平方公里以上的骨干河流42条，涡河、惠济河、沱河、浍河、大沙河、王引河等河流流域面积均在1000平方公里以上。商丘市交通十分便利。京九铁路、陇海铁路、310国道和105国道均在此交汇，形成了汇集物流、人

7、流、信息流和资金流的“黄金双十字通道”，沟通了东部沿海与西部内陆、南方地区与北部地区更广泛的经济联系。商丘市矿产资源较为丰富，具有分区强、矿床规模大、中、小型俱全的特点。迄今为止已发现矿产10种，探明储量的有7种，其中储量达100亿吨的永夏煤田为全国六大无烟煤基地之一。芒砀山非金属矿储量大、品质好，是发展建材工业的优质原料。丰富的资源为全市工业的发展奠定了雄厚的物质基础。商丘市是新兴的工业城市。目前已基本形成了煤炭、制冷、轻纺、酿造、食品、医药、建材等为支柱产业的工业格局。以科迪集团为代表的民营企业蓬勃发展，已经成为全市经济发展的

8、主力军。2005年国内生产总值560.78亿元，其中：第一产业增加值188.13亿元，第二产业增加值220.94亿元，第三产业增加值151.71亿元。三次产业结构为33.7∶39∶27.3，呈现出二、一、三的新格局。商丘市是中国历史文化名城，是先商