财政与金融课件第1章

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1、经管类专业基础核心课程财政与金融（财政部分）西方财政学说的发展3财政的概念1第一章财政总论财政的职能2第一节财政的概念一、财政现象和财政问题（一）财政现象政府收支活动作为一个客观经济范畴，始终存在于我们的周围，它所呈现出来的现象，就是财政现象。例如：政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款第一节财政的概念医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划……我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费：电费、水费……税收：流转税、所得税、财产税……专项税(费)：社会保险税(费)……第一节财政的概念引入案例据了

2、解，目前西宁市有过街天桥27座，在建5座。西宁市交通建设开发有限公司总经理柏宝荣介绍，2009年7月，西宁市汽车保有量突破20万辆，十年间增加了近十倍，而人均道路面积却为7.1平方米，低于全国人均11平方米的标准。尽管西宁市先后新建、改扩建多条道路，但依然无法缓解城市交通压力，为此，2009年11月，西宁市正式启动“畅通交通工程”，第一座过街天桥于当年12月开工建设，2010年1月完工，位于胜利路商业巷北口。西宁市修建了不少过街天桥，可有的天桥闲置，相关部门能否在修建时合理配置资源，避免浪费。”近日，市民吴先生拨打本报96369新闻热线，提出建

3、议。第一节财政的概念据吴先生长期观察，青海民族大学门口的过街天桥，使用率比较低。他认为，有些地方不需要过街天桥，修建天桥是在浪费资源。8月20日中午，记者来到青海民族大学，正值暑假期间，虽然学生不多，但学校门口的公交车站仍有不少人在等车，由于道路不宽，再加上有人行横道，行人并没有使用过街天桥。记者发现，西门、商业巷、胜利路等商业区的过街天桥使用率较高，而另外一些地方，诸如青海卫生职业技术学院西侧、五四大街五岔路口、虎台二巷等地的过街天桥，确实受到冷落。第一节财政的概念根据案例考虑的问题：1、城市天桥是否应当由政府修建，应由哪级政府修建，为什么？

4、2、天桥修建的目的是什么？谁是受益者？如何修建天桥？3、从天桥的修建到使用，出现了使用效率不高的现象，政府应如何解决使用效率不高的问题？——本课程的目的就是让大家从财政学的角度去寻找上述问题。第一节财政的概念柏宝荣认为，这与市民交通安全意识不强，只图方便、快捷，不顾生命安全有关。另外，城市发展进程加快，而部分市民的习惯养成却未跟上节奏，使得路段中央设置安全隔离栏，过街天桥使用率就高，反之就低。这只得通过增强环境对市民的约束力来提高使用率。“我们还应该加大宣传和舆论引导。”修建一座过街天桥，需要规划、交通、交警等多部门共同参与，首先，要考虑该地段

5、人流量与车流量大小、人车混流现象是否严重，其次，还要考虑该地段地下管网、空中高压线、周边建筑物等多种因素，必须经过多方调研、论证、勘察和研究决定。而修建在学校附近的过街天桥，主要是为保障学生上下学安全。第一节财政的概念“修建过街天桥、地下通道和设置道路中心护栏，干道机动车平均守法率达到95.8%，非机动车守法率达到88.3%，行人守法率达到87.2%。”柏宝荣认为，自修建过街天桥后，西宁市交叉路口车辆通行率提高了，公交延误减少了，行人的交通秩序也明显改观了，大幅度遏制了交通事故的发生。从统计数据来看，今年与去年同期相比，柴达木路交通事故减少13

6、起，受伤人数减少16人，死亡人数减少6人；八一路交通事故减少2起，受伤人数减少5人；胜利路交通事故减少4起，受伤人数减少3人，无死亡人数，这自然少不了过街天桥的功劳。第一节财政的概念财政学主要讨论哪些问题？1、政府该做什么不该做什么？2、政府怎样做它该做的事？3、如何迫使政府做好它应该做的事？（二）财政问题1、国家机构的运转，教科文卫事业发展，经费如何保障？2、财政收入的“两个比重”，比重多高比较合适？3、个人、企业为什么要纳税？单一税制与复合税制？4、全球金融危机下我国应实施怎样的财政政策？第一节财政的概念第一节财政的概念5、农民负担和乡镇债

7、务危机问题社会学家曹锦清在《黄河边的中国》一书中论点，仿佛中国农民负担的加重是乡镇干部横征暴敛的结果，这种论点并不完全正确。在目前的财政分权体制下，乡镇政府承担了大量的事权，如基础教育、基础医疗、农村基础设施建设、计划生育等，但并没有相应的经费来源与之相配套。第一节财政的概念6、传染病防治与财政支出问题非典、艾滋病、血吸虫病已经日益成为社会关注的焦点中国公共卫生状况的恶化第一节财政的概念7、教育公平问题，义务教育和研究生教育收费问题我国宪法规定的“义务教育”，从来未得到真正的实现。教育成为贫富差距的进一步扩大的鸿沟。高校内，近几年来沸沸扬扬的研

8、究生教育收费问题。教育是否属于公共产品？政府应当充当什么角色？（基础教育对比高等教育）第一节财政的概念8、举办奥运会的成本——效益分析问题北京申办20