税收优惠政策对产业结构优化升级的激励效应研究——以武汉市为例

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1、税收优惠政策对产业结构优化升级的激励效应研究——以武汉市为例罗点点李有杰李亚璇李俊楠张彩（湖北经济学院法商学院，湖北武汉　430205）摘要：随着我国经济发展和“十一五”“十二五”计划的开展，各地产业结构面临着严峻的问题。产业结构的自然变动和主动调整是经济发展的内在要求，国内外环境和市场需求的变化，使得产业结构调整成为必要。从宏观上来说，政府扶持和调控是促进产业结构升级的重要手段。其中，税收政策是最重要的调控方式。因此，适当调整税收优惠政策是优化产业结构的一个重要途径。目前我国的税收政策对产业扶持力度

2、不够，激励作用并不明显，难以产生很好的效果，需要通过结构性减税，加快普惠制实施和分税制改革，丰富税收优惠方式和手段，加大对中小企业和非公经济的扶持力度等方式，实现产业结构的优化升级，促进经济又好又快发展。..关键词：产业结构；税收优惠政策；普惠制中图分类号：F121.3　　文献标志码：A　　：1000-8772（2015）08-0046-03收稿日期：2015-02-15简介：罗点点（1992-），女，湖北黄石人，本科在读。研究方向：财会及税务方向。一、武汉地区产业结构现状及存在问题产业结构是指国民经

3、济各产业部门之间及其内部的构成和相互关系，是决定经济增长方式的重要因素。武汉要建设区域性中心城市，成为中部崛起的龙头，就必须加快产业结构优化调整，以高科技产业、高端制造业为主导，优势产业为重点，建立科技含量高、自主创新能力强的现代产业体系。（一）武汉地区产业结构现状在武汉市工业生产总值中，中心城区约占50%，远城区占20%，东湖、沌口开发区占35%，是工业的两大引擎，战略地位明显。但周边城市产业结构明显不平衡。各行业内部发展差异大，总体水平与全国相比略显落后，大部分行业发展速度低于全国平均水平。其中，

4、皮革羽绒、木材加工制造业较落后，但烟草、饮料、医药制造、通信等行业的经济效益好发展势头强，有较强的竞争力，对地区经济拉动作用明显。（二）武汉地区存在的主要问题1.产业结构不合理产业结构不合理，导致了经济增长粗放，环境污染严重等问题。其主要体现在两个方面。一是三大产业比例不合理。2012年三大产业比重为3.8:48.3:47.7，2013年为3.7:48.6:47.7。“工业倍增”计划效果虽然明显，但比例仍不合理，长期以来形成的以农业、能源、原材料工业为主的产业结构存在高耗能低附加值的问题，导致武汉地区

5、整体经济的质量和效益低下。二是产业内部结构发展不合理。第一产业中武汉以种植业、牧业和渔业为主，种牧渔产值占第一产业总产值的比重约为95.69%。而林业与农业服务业所占比重较低，仅为4.3%。其次，近几年武汉地区第二产业工业发展速度较快，但多以资源开发粗加工为主，如化学及有色金属等产业，高耗能产业占比略高。而轻工业发展力度小，规模小，集成效益低。最后，在第三产业中传统服务业比重略高，金融业水平偏低。对比2012年武汉与南京两市的第三产业，可以看出武汉第三产业近两年增速回落。2.技术创新投入不足近年武汉科

6、技投入虽在增加，但科技投入年均8.45%的增速远低于武汉地区GDP年均13%的增速。且缺乏有竞争力的龙头高新技术企业，产业规模小而分散，与其他同类城市高新技术产值相比差距很大。技术产值也在同类城市中排名靠后，产业集群化发展态势不明显。二、武汉地区产业税负及现行税收政策分析地方税收政策影响着一个地区的经济发展，需与时俱进，制定相对应的税收政策配合经济发展。（一）武汉的产业税收分析武汉受地理位置影响，农业生产相对发达，在本世纪以前，农业税对武汉经济发展做出重要贡献，但随经济发展水平提高，农业生产地位下降，

7、农业税制约了农业发展，2005年国家开始免征农业税，又加大对农业税收优惠活跃农业市场。本世纪初期，武汉工业占主导地位，钢铁企业为税收主要，但近两年全国钢铁产能过剩制约了武汉工业发展，同时新税制未对工业作出调整，加大了工业税负，迟滞工业发展。进入后工业时代的武汉开始实行经济转型，实现地区经济由以第二产业主导向第三产业主导转变，为此武汉在坚持履行国家营改增方案的同时，提高增值税营业税起征点，激励小微企业、个体经济参与市场发展，实现经济转型，实现第三产业对武汉经济的推动作用。（二）武汉三大产业税收负担分析市

8、场经济的自由发展和国家的宏观调控是保证经济平稳运行的重要手段，税收负担的研究需要从地区经济发展水平和地方政府对市场调控的角度去分析。1.武汉经济发展水平武汉的经济水平在中部地区位居前列，经济增速也高于同期全国平均水平，税务研究发现产业税收负担超过产业经济发展速度会阻碍经济发展，针对现状，需要在坚持经济增长的基础上调整产业税制方向，整顿不合理税制问题，规范税收制度。2.政府的宏观调控政策政府的宏观调控对经济发展起指导性作用，武汉市政府通过税收调控监督经济，