张国宝忆西气东输工程

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1、张国宝忆西气东输工程　　“重大工程的规划建设需要胆略和战略眼光”——张国宝忆西气东输工程(一)　　“很多事情应该交由市场来做，但仍有不少重大基础设施和重大装备要有国家意志，投入国家财力。政治领导人和经济规划工作者都应以广阔的全球视野和深邃的战略眼光来谋划和决策这类重大基础设施项目”　　2014年12月30日，西气东输一线迎来正式商运十周年纪念日。这条被称为“能源大动脉”的管道，项目构思始于上世纪90年代中期甚至更早的时候──目标是要将“死亡之海”塔克拉玛干沙漠中的天然气，送到中国经济的心脏部位。管道全长约4200公里

2、，年输气量120亿立方米，投资规模达到1400多亿元，是我国西部大开发最重要的能源项目之一。　　而十多年前的中国天然气市场，无异于刚出生的婴儿。2000年，中国国内天然气产量仅为272亿立方米，天然气占一次能源消费的比例不过3%，全国的高压管道不过2万公里，大部分为连接单一气田与单一用户而建。在这样稚嫩的上下游条件下，建设一条世界级别的长输管线，其挑战空前，质疑之声自然不会少。　　十多年后的今天，曾经的质疑都已烟消云散。　　一生万物。　　“西一线”之后，二线、三线、四线纷纷上马，中亚、缅甸天然气通过跨境管道进入中国，

3、中俄天然气管道也在今年一锤定音。在国务院最新发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中，计划五年后天然气占我国一次能源消费的比例将达到10%。　　更重要的是，“西气东输工程的决策和实施给我们留下了许多值得深思的精神财富。重大工程的规划建设需要胆略和战略眼光，要有对历史负责的责任感，要有‘世上无难事，只要肯登攀’的气概。”本刊专访原国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长、国家西气东输工程建设领导小组组长张国宝，独家呈现十五年前“浓墨重彩”的西气东输工程决策始末。　　“在地图上划一条直线”　　eo:在西

4、气东输工程之前，中国对于天然气的开发和利用处于非常初级的阶段；西气东输工程之后，天然气上游开发和下游市场开始加速发展。这样大的管道工程从无到有，其构想最初源于何处？　　张国宝：西气东输最早可以追溯到国家“八五”和“九五”计划期间(1990~2000年)，最主要是在1995年前后。　　我们都知道，我国在1963年建成大庆油田，摘掉了贫油的帽子。大庆会战后，不少地质学家又提出，最有可能发现大油田的地方是新疆的塔里木盆地。当时对塔里木寄予了很大的希望，甚至有人乐Informationclassification:Inter

5、nal信息分类:内部观地认为，中国“又发现了一个沙特”，因此当时在全国调了2万多名石油工人去搞塔里木大会战。多年的勘探开发确实带来了一些发现，但比原来的期望值差得较远。　　不过，在钻探过程中有不少伴生气冒了出来。由于当时的目标主要是开采油，对于天然气既没有采集和回注装置，也没有管网建设，因此只有放空点火烧掉。不少去过塔里木参观的人，看到沙漠里“点天灯”的现象，都觉得颇为可惜。有人提出，可以把天然气作为化肥原料利用起来。九十年代的时候，我国化肥还依赖进口，而农业发展又急需化肥，因此国家提出搞“大化肥”项目的设想。　　当

6、时，除了新疆塔里木的伴生气，海南的莺歌海也发现了气田，所以国家提出，以莺歌海和塔里木的天然气为原料，在海南和塔里木各建三套大化肥项目的设想。不过，集中兴建三套大化肥的计划最后并没有彻底实现：在海南，之前有一套海南富岛化肥，之后中海油在海南东方市紧临富岛化肥又新建了一套大化肥，老一套加上新的一套，后来合并成中海油的富岛化肥厂；在新疆南部泽普新建了一套20万吨的化肥厂，乌鲁木齐石化则建有30万吨合成氨和52万吨尿素装置。两地都没有实现新建三套大化肥的计划，塔里木盆地伴生气没有利用的现象仍然存在。　　正因如此，早在80年代

7、末和90年代初，中石油就有提议认为可以将这些天然气收集起来，通过管道外送。中石油副总经理史兴权当时就曾提出设想，说可以在地图上划一条直线，将天然气从新疆送到上海。大体上就是现在西气东输一线的走向。　　“最后还是觉得，西气东输是可行的”　　eo:“划一条直线”的构想是怎样正式上升为一个国家大项目的？　　张国宝：到了1999年末、2000年初，时任国家经贸委主任盛华仁去了一趟塔里木，回来后给国务院总理朱镕基提交了一份报告，大意是塔里木盆地有不少伴生气，放空烧掉很可惜，而上海是我国经济较发达地区，但亟缺能源，盛华仁提议，可

8、以建设年输送能力在200亿立方米左右的管道项目，将气从塔里木外送到上海。　　盛华仁的设想当然最初是中石油在塔里木的工作人员向他汇报工作时候提出的。当时塔里木油田的总经理是现任中石油集团总经理廖永远，他的性格比较有激情。具体是谁做了汇报我不清楚，但我猜测应该是廖永远主导了汇报工作，向盛华仁提出了塔里木盆地天然气外送的设想。　　收到盛华仁的报告以后