新型城镇化与城乡规划建设

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1、新型城镇化与城乡规划建设　　摘要：通过对统筹城乡发展进行深入研究，将村镇规划的行政从属性以及城乡作为城乡发展不同行政级别的空间差别之间矛盾为主，当前村镇规划存在的主要问题为行政主体和城市空间领导形态关系矛盾、农村的总体导向与城乡统筹的矛盾、土地综合利用和管理的权限矛盾等等，对于村镇整体规划而言，其受到具体项目审批、规划从属以及规划科学制定等反面因素的制约。故在本文中主要对新型城镇化与城乡规划建设进行了详细的分析与探讨，以供参考。关键字：新型城镇化；城乡规划；建设；中图分类号：TU984文献标识码：A一、大力推进新型城镇化建设的重要意义(一)新型城镇化是解决“三农”问题的根本途径9

2、农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。通过几年来的农业、农村现代化建设，农业生产力有了较快的发展，农村剩余人口向二、三产业转移的步伐不断加快。但因人多地少、自然条件差、历史欠帐多等先天因素，及户籍管理、生产经营、土地产权等城乡二元制度缺陷，城乡差距、工农差距、县区差距扩大趋势尚未扭转，“三农”发展到了一个新的“关口”。在此情况下，仅仅依靠农村内部的改革与发展，就农业论农业，就农村论农村，很难从根本上解决“三农”问题。而加快推进城镇化建设，一方面，可以使大量的农村剩余劳动力就近就地转移，不仅降低了农民变市民的成本，而且解决了农村人多地少的矛盾，为农业的产业化、规模化、集约化

3、发展提供更大空间，从而推动农业增效、农民增收;另一方面，加快城镇化建设能够增强中心城市和小城镇的综合承载力和辐射力，促进产业、科技、资金和信息向农村流动，更好地发挥城市对农村的辐射带动作用，是支持“三农”、解决“三农”问题的最现实选择。(二)新型城镇化是拉动内需带动经济增长的重要引擎加快城镇化建设，一方面，可以增加城市人口，由此带来住房、教育、卫生和对其他消费品的直接消费需求，为经济发展提供广阔的内需市场;另一方面，又可以拉动投资，推动工业和服务业发展。笔者所在的临沂市近几年的实践也证明了这一点。2003年以来，我市城镇化水平年均增长2个百分点，每年有16万农民转为市民，带动10

4、0多亿的固定资产投资及3倍于农民的消费支出，年均拉动生产总值约4个百分点;另外，城镇化本身有利于规模经济产生和人力资本积累，对经济发展起到了巨大的促进作用。(三)新型城镇化是转方式调结构的重要手段9大力推进城镇化进程，不仅能够优化经济发展布局，促进集约式经营，而且大量的农村劳动力转移到城镇将会带动商贸流通、餐饮、交通邮电、信息、社区服务等相关行业的发展，商业、服务业等第三产业的集聚效益得以充分体现。可以说，城镇化深入推进的过程，是服务业尤其是现代服务业孕育成长的过程，是服务业带动一二产业优化提升的过程。(四)新型城镇化是改善民生的重要抓手加快推进城镇化，能够促进城市基础设施向农村

5、延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，为城乡居民创造良好的生活环境。城镇化进程越快、水平越高，全市人民享受改革发展成果就越多，生活质量就越好。在中央、省对民生社会建设空前重视、要求越来越高的新形势下，实施城镇化战略已成为改善民生、促进社会公平和共同富裕有效途径。二、当前城乡统筹规划发展的主要问题分析(一)城市领导农村发展的空间矛盾9由城市来领导和管辖农村发展的主要的空间矛盾在于城乡之间的利益关系作为统筹发展的主要对象，但实际上统筹规划的出发点和决策都是根据城市发展实际情况来决定的，而非是统筹农村、城市情况一起决定，发展过程中严重倾向在于城市扩张对村镇发展，由于行政

6、主体是城市，对村镇规划的设计、实施和管理必然造成农村空间结构的改变，例如各种土地结构变性、经济或产业结构调整等等，这些变化针对整体城乡关系、城市发展村镇规划和管理方面主要矛盾，但是在实际发展过程中对这方面问题需要进行综合考虑，规划管理的实施受到了进行规划管理的其他因素权限，这其中所缺乏的就是合理的政策关系以及机制衔接。(二)农村土地结构变化城乡规划属于政府行为，以政府、社会作为主体，其对象载体就是土地，土地规划只是实施土地利用的一个技术环节，村镇规划中也涉及了的土地利用方面的内容，但是其受到了以下三个因素的制约:1、控制建设用地总量，实行耕地保护制度，耕地需要在总数保持一定比例，

7、但是村镇不可能根据自身情况对土地进行利用;2、在村镇发展过程中，土地利用总体规划和村镇规划的实际内容给予农村土地利用一个合理发展的空间;3、村镇的上级政府设置或改变土地用途、以及设计实施其他规划的物质载体，这种现象对于农村发展极为不合理，直接原因就是城市与农村之间的利益不均衡，所以城市统筹规划公正和公平的利益分配需要确定相应的政策关系和机制衔接。(三)农村整体规划的空间矛盾1、农村区域的面积广阔，其中村镇规划作为是城市规划的核心部分，在实际过程中农村规划需要服从并遵照城市的规划来