关于会计委派制的思考

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1、关于会计委派制的思考作为防治国有企业内部人控制，保障国有资产安全、增值，保证和提高国有企业会计信息真实性的重要手段，会计委派制在全国已广泛试点并积极推广。本文认为会计委派制从监督理论上看是缺少依据的，从日常监督的需要看是不必要的，从作用发挥上看是难以发挥预想作用的，因此，它是不成功的设计。　　一、会计委派制产生的背景及其主要形式　　(一)会计委派制产生的背景在国有企业改革、建立现代企业制度的过程中，由于种种原因，国有企业产权明晰不够，国家资产的所有者到底由谁来承担、扮演成为难题，造成了国有资产所有者主体在国有企业中的缺位，从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束，导致国有企业经营者权力

2、的膨胀；由于《企业法》、《会计法》等的规定，国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大，从而导致了会计监督的失败，这些因素综合造成了企业“内部人”控制局面的出现，导致了国有资产严重流失。在行政事业单位，同样由于内部控制制度和监督机制不健全，会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中，会计人员无力抵御领导的违纪指令，同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够；因而导致预算外资金管理混乱，“小金库”问题突出，造成国家财政收入流失，并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利，这些都反映为会计信息失真，会计秩序混乱。　　我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，政府有关

3、部门对会计人员进行间接管理，会计人员隶属于所服务的单位，无法完成(会计法)赋予的监督本单位经济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，以有效防止会计信息失真，就成为人们探索的课题。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。　　(二)会计委派制的主要形式　　会计委派制，也可称为会计人员委派制，它是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。　　1．对行政事业单位的会计委派制形式　　(1)直接管理形式。以政府名义向所属的

4、行政事业单位直接委派会计人员，并对委派的会计人员进行直接管理，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资奖励、福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。　　(2)财会集中制。在基层区、县、乡成立行政事业单位财务会计核算中心，各单位在保持资金使用权和财务自主权不变前提下不再设置会计机构，不配备会计人员，不设银行帐户(取消各单位银行帐户)，由财务会计核算中心统管会计人员，统一资金结算和会计核算，“集中管理，分户核算”。　　2.对国有企业的会计委派制形式　　(1)财务总监制。由产权管理部门向国有大型企业委派财务总监，进入公司董事会，监督国有资产营运、重大投资决策、审查会计报表，对重大财

5、务收支和经济活动实行与总经理联签制度。财务总监的工资、奖金与所在单位分离，并由委派部门对其定期考核与轮岗。　　(2)委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。　　3．对乡镇集体企业、农村经济组织委派会计人员　　(1)委派会计主管人员。由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员，由乡镇政府统一管理所委派会计人员的人事档案、工资福利、专业职称等，所需费用以向用人单位收取的服务费解决。　　(2)帐目集中核算管理。如湖北

6、仙桃市“会计楼”形式。企业会计人员统一在“会计楼”办公，会计人员的工资报酬统一由“会计楼”管理发放。　　二、对会计委派制的不同认识　　(一)会计委派制的成效　　1．控制“内部人控制”的新思路——会计委派制　　现代企业可以看作一组委托——代理契约的结合，在委托代理关系中，所有者与代理人(内部人，即经营者)存在着效用的差异，这些差异是不能仅靠激励(薪金、红利、期权等等)来消除的，这种差异可能导致代理入的道德风险。而对内部人的道德风险，所有者和委托方只有通过有力的监督才能纠正。在我国现阶段，由于所有者缺位，监督弱化，不合理的公司治理结构，其他分散的小股东由于自己难以改变现实或成本大于收益，无

7、力行使监督权利，加之经理市场、会计人员市场的不健全等综合因素，内部人控制现象的出现，造成国有资产被侵吞，导致会计信息失真。　　解决内部人控制的思路之一就是实行会计委派制，使会计人员隶属于所有者而非经营方，通过对会计信息生成过程进行及时控制，借以对经营者进行强有力的监督，以防止其道德风险。　　会计人员委派制对解决内部人控制有以下作用：　　(1)可以解决股东缺位对内部人监督不力的问题。会计人员委派制可使所有者通过较低代价将终极监督权的一部分让渡给独