体制转轨时期的地方保护主义研究

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1、体制转轨时期的地方保护主义研究摘要：地方保护主义产生有其理论上的必然性，但是也有其体制、制度、历史等方面的原因，经济转轨时期尤其如此。因此，要治理地方保护主义，必须强化整体利益，改革国家行政管理体制，规范中央和地方政府的关系，改革税收体制，加强法制建设，加大国有企业改革的力度，改革干部考核选拔机制。关键词：体制转轨保护主义研究OnTheregionalprotectionismstudingduringeconomicreformatioAbstract:Theregionalprotectionismisinevitableintheory,

2、butthereareothercausationsuchassystems,history,ect.itisespecialduringeconomicreformation.SettlingTheregionalprotectionismmustconsolidatethemacrocosmbenefit,reformtheadministrativesystem,distinguishthefunctionsbetentandtheregiongovernment,strengthenlegalsystemconstructing,inc

3、reasethestateenterprisereforming,innovatethemechanismoftheassessandselectofthecadre.Keyreformationprotectionismstudy经济发展中最令人头痛的问题就是地方保护主义，它使全国统一的大市场难以建立起来，公平竞争的市场环境难以形成，资源难以在全国范围内最优化配置。体制转轨时期，保护主义最厉害。上世纪七十年代末我国的经济体制开始由计划向市场转变，地方保护主义也日渐加剧，到前几年达到顶峰。我国正在进行的大规模整顿经济秩序，治理经济发展环境，其主

4、要矛头也是对准影响社会整体福利的地方保护主义。治理地方保护主义的关键就是要弄清楚地方保护主义产生的根源，以便有的放矢的正本清源，最大程度的遏制地方保护主义。一、地方保护主义的主要表现改革开放以后，地方保护主义的发展主要有两个阶段，80年代中后期，由于短缺经济的存在引致的地方保护主义，主要表现为限制本地原材料外流，如羊毛大战、烟叶大战、棉花大战、蚕茧大战、牲猪大战，等等。90年代后随着买方市场的逐步出现，地方保护主义主要表现为限制外地产品和服务进入本地市场。具体表现有以下几种：1、市场封锁。市场封锁就是用行政措施阻挠和本地企业，特别是国有企业有威

5、胁的外地产品进行本地市场，它是地方保护主义的一个主要手段。一是提高外地产品准入条件，主要是各种行政性的收费，或者技术壁垒。如食品或者化工原料就通过工商或者技术监督部门的苛刻检验，甚至通过各种“莫须有”的罪名将其挡在本地市场之外。二是完全限制外地产品进入本地市场。具体表现就是用行政命令阻挠对外地产品的采购，对使用和消费外地产品增设额外税费，对外地采购加收税费、盘剥，对过境商品滥收税费，甚至设卡禁运。如1999年上海市为了促进本地轿车的销售，规定来至湖北的“富康”汽车必须征收8万元的牌照费，当年上海只销售了24辆“富康”汽车。武汉市也采取反击措施，

6、对上海生产的“桑塔纳”征收7万元的所谓特困费。这种封锁市场、分割市场的现象是地方保护主义的主要表现。2、资源和生产服务垄断。资源垄断包括两个方面的涵义：一方面就是用行政措施阻挠本地企业所需、市场紧缺的原材料流出本地区。这以八十年代为最普遍。当时处在短缺经济时期，许多工业原材料和农村生产资源供不应求。如八十年代，化肥比较紧俏，拥有化肥生产企业的地区为了保证本地农业生产所需，就禁止向外地供应。同样是八十年代，湖南省为了满足本省的需求，就禁止本省的牲猪出口广东。特别值得一提的粮食，在粮食供给紧张的时期，粮食主产区往往不销往急需要粮食的销区，而是待价而

7、沽。另一方面就是禁止本地的大企业或企业集团向外地投资。如当前上市公司，大部分都是地方政府和企业共同努力才得以上市，地方政府为了拉动本地的经济发展，严禁上市公司在外地投资或者进行企业兼并。有的地方政府甚至把上市公司当成本地的“银行”。唯恐“肥水流入外人田”。我们从“郑百文”在地方政府操纵下破产重组就可以管中窥豹。地方垄断的另一表现就是地方的各种基础设施建设和各种商业、通讯等服务不进行招标，或者进行假设，走走过场，应付上级的检查和政策要求而已，或者暗箱操作，把生产经营权交给本地企业，其他地区的投标人只起陪衬作用。而其他地区的生产商要想取得经营权和生

8、产供应权，只能与地方企业合作绕过地方保护的壁垒或者贿赂某些官员。3、容假护假。有的地方为了增加财政收入和扩大就业，对假冒伪劣产品，不闻不问，睁一眼闭一