行政事业单位资产管理改革调研报告

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1、行政事业单位资产管理改革调研报告房地产管理司中央行政事业单位房地资产管理课题组（由房管司、新华社、民政部的有关同志组成）于2004年4月19日至24日赴市对行政事业单位资产管理和投资建设管理体制进行了调研，现将有关情况报告如下。一、市行政事业单位资产管理改革情况（一）基本情况2003年10月，市市级机关国有资产管理改革正式启动。月，市委、市政府印发《关于对市级机关国有资产实行统一管理的意见》（成委发〔2003〕44号），随后又印发了一系列配套性政策文件，逐步确立了行政事业单位资产集中统一管理的体制。1.管理范围。集中统一管理的范围包括，市级党的机关、人大机关、行政机关、审判机关

2、、检察机关、民主党派、人民团体及其下属的事业单位和机关实体等占有、使用和在建的办公用房、技术设备用房、接待用房及其附属房产、各类性质的培训中心和以培训中心名义建设的宾馆、招待所以及待建土地、对外投资、财政投资和各单位自筹资金或贷款购建形成的资产。2.职责分工。市国资委授权市政府机关事务管理局对市级机关国有资产实行统一管理，委托市教育局、文化局、卫生局、广电局、体育局和日报报业集团分别对本系统公益性国有资产进行专项管理。市财政局监管市机关事务管理局经营性资产收益，统一管理公务员福利补贴。3.工作安排。分三个阶段完成资产统一管理工作。清查阶段自2003年11月1日至月31日，主要任

3、务是，制定实施细则和工作方案，市级机关各部门完成本单位和下属事业单位、经济实体的资产自查清理工作，填报《市市级机关部门国有资产清理登记册》中国教育资源网。移交阶段自2004年1月1日至4月30日，主要任务是，对各部门填报资产进行核实，制定分类处置方案，公布国有资产产权移交单位目录和项目目录，组建机关国有资产管理中心。变更阶段自2004年5月1日至6月30日，主要任务是，基本完成产权变更工作，完善配套措施，实行集中统一管理。（二）主要做法1.加强组织领导。成立了由市政府主要领导任组长，计划、财政、国土、税务、规划、房管、审计、建设、人事和机关事务等部门负责人为成员的市级机关国有资

4、产管理工作领导小组，对市级国有资产管理工作实行集体领导、统一部署、共同决策，具体工作由设在市机关事务管理局的领导小组办公室承办。2.严肃工作纪律。在成委发〔2003〕44号文件中明确规定各部门在资产自查清理中隐瞒不报、拒绝上交资产和上缴经营收入的，除暂缓拨付该部门经费预算和福利补贴外，对该部门主要领导和直接责任人一律作免职处理，即“不交资产，就交帽子”。3.严把资产移交关。由监察、审计部门对各部门填报的资产清理登记册进行专项审计，彻底清理，做到账账相符、账实相符。自2004年2月16日至3月26日，市审计局组织了0余人的审计工作组，分40个审计小组，完成了市级3个部门、下属43

5、6个单位（合计559个单位）自报资产的审计复核工作，总计房产建筑面积535.43万平方米，土地面积1030.31万平方米；出租房屋面积106.20万平方米，年租金收入1.50亿元；自管公有住宅77套，建筑面积49.42万平方米；对外投资总额17.22亿元，2003年投资收益1315.62万元；存量土地85.63万平方米。首次摸清了市级机关资产的家底。4.统一福利补贴。2003年10月，市级机关内部实行“阳光福利”政策，由财政局进行归口统一管理。各单位一律不得自行发放福利补贴，凡自行发放福利补贴的，对该部门负责人作免职处理。市级机关公务员福利补贴按职级从市财政中支出，市级机关内设

6、事业单位福利补贴按照市财政核定的额度标准执行。公务员福利标准为：副省级2700元/月，副市长2300元/月，正局级2000元/月，副局级1700元/月，正处级1500元/月，副处级1300元/月，科级及以下1150元/月；事业单位福利标准为900元/月。市市级机关共有公务员约9000人，年福利补贴支出2～3亿元左右。5.归口收益管理。按照市级机关国有资产管理体制改革的政策设计，市级机关国有资产由机关事务管理局实行集中统一管理后，资产经营获得的收入，先由机关事务管理局代收，再上交市财政，纳入市级财政预算管理，专项用于机关建设和发放职工福利。6.实现资源整合。2003年初，市委、市

7、政府针对当地经济、社会和城市建设飞速发展的现状，决定将城市行政中心向南迁移，计划在2006年完成。行政中心南迁资金，主要通过集中变现和置换市级机关资产的方式解决，不需要市级财政额外投入。（三）基本经验[1][2][3][4]下一页市级机关国有资产管理改革，有效地解决了多头管理、资产部门所有、福利待遇贫富不均三大难题，取得了较好成效，积累了宝贵的经验：1.理顺体制。市吸收深圳、长沙等地的经验，按照决策、执行、监督相互分离和相互制约的原则，重新划分市国资办、机关事务管理局、财政局和审计监察等部门