中外对比视角下的我国高校收费问题

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1、中外对比视角下的我国高校收费问题【摘要】由于国家财政拨款严重短缺、居民承受能力脆弱、社会资本分担甚微、高校生均成本逐年上升等影响着我国高校收费标准的制定。应借鉴国外经验，以政府为主导在财政拨款支持和政策支持方面求得突破。　　【关键词】高等教育；收费标准；收费建议　　　　国家的振兴在民族，民族的振兴在教育。在科学发展观的指导下，党和政府十分关心教育事业和学生上学负担，义务教育免除学杂费制度的实施，一方面体现了国家繁荣富强后的经济实力，另一方面也为构建和谐社会体现了对国民的真实关怀，同时也引发了高校学生对收费问题的关注。　

2、　　　一、我国高校学生收费状况　　　　目前我国普通高校学生上学都要收费，其中分为二类，一类是普通公办高校学生收费，另一类是普通民办高校学生收费，收费标准由各省、市、自治区根据当地的经济社会发展和人民生活水平制订。本文就普通公办高校收费问题展开讨论。　　从新中国成立到1988年的数十年中，中国高等教育一直都是“免费的午餐”。直到1989年，国家开始对高等教育实行收费，其实当时的收费也只是象征性地收取200元/年，但却是高等教育收费改革迈出的第一步。1994年以前，高校对按计划招收的大学生实行公费培养，毕业后按教育行政部门

3、的计划统一分配，大学生在校学习的成本由国家财政性教育经费承担。虽然在此其间，一些公办学校开始招生部分自费生，逐渐形成了公费生与自费生并存的“双轨制”。但在多数情况下，所谓的自费生，主要是单位委托培养，学费由单位交给学校，不由学生和家庭承担。　　1996年中国高等教育试行并轨招生，学费涨到了2000元/年；1997年全面并轨后学费一直徘徊在3000元/年左右，广大考生家庭似乎也逐渐适应了这种变化。但2000年的收费标准猛涨，普遍在1999年的基础上提高了15％左右，有些地区高达20％，学费涨过4000元/年，当时在社会引

4、起了强烈的反响。2000-2008年间高等学校收费标准一直没有变化。由于物价上涨，这8年间高等教育的实际收费标准是下降的。　　　　二、影响高校收费标准的因素　　　　（一）国家财政拨款不足　　预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例不断创出新低。近年来，预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例呈现出明显的下降趋势。据统计，从1990年的近87％下降到1997年的近65％、再下降到2001年的52.9％、再下降到2004年的43.7％。预算内政府拨款占GDP的比例一直没有达到规定标准。1993年发布的《中国教育改革和发

5、展纲要》中，提出国家财政性教育经费的支出在本世纪末占GDP的比例应达到4％，但实际上一直没有达到这一标准。1999—2003年分别为2.35％、2.44％、2.71％、2.96％、2.87％。　　（二）国民承受能力脆弱　　据2007年国民经济和社会发展情况统计公告，我国农村居民人均纯收入4140元，城镇居民人均可支配收入　　13786元。农村居民家庭恩格尔系数43.1％，城镇居民家庭恩格尔系数36.3％。有学者研究认为，我国基尼系数一直高于国际警戒线0.4。可见大部分居民尤其是农村居民家庭支付能力有限，高校学生上学收费

6、确实使他们十分艰难。　　（三）社会资本分担甚微　　捐赠收入在部属高校一般占预算收入的1％-1.8％，省属高校则更少；校办产业部属高校贡献率一般占预算收入的1％-2％，省属高校有的则更少，有的则还需要学校补贴。在政府为社会公共事业服务的医院和学校，高校未因一个学生欠费而让其辍学，而有些医院却因患者无钱而停治。这种生命权轻于求学权的做法不利于社会资本投向于高等教育事业的发展。　　（四）办学成本逐年提高　　据袁连生、崔邦焱研究，按不变价格计算，2002年我国高校总运行成本是1978年的15倍。1996—2003年我国高校生均

7、成本分别是：7372元、8350元、11020元、11854元、12815元、12390元、12394元、12147元。　　按照《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》，假设办学条件合格，新增一个学生，高校必须投入：每生每年应付教师（不含教辅、实验、行政、后勤等人员）工资2778元；生均教学行政用房折旧560元；生均教学科研仪器设备折旧500元；生均图书300元；生均教学四项经费　　1250元；生均助学金500元，合计5888元。不含运行费、社保等支出，已超过学费标准，也就是说，学费不能分担直接费用。　　　　三、国外高

8、校收费现状的借鉴　　　　（一）印度公立大学的低收费政策　　印度是人口大国，经济基础相对薄弱，但是它采取了优先发展高等教育的战略，倾注国力举办高等教育，公立高校一直实行低收费政策，把高等教育视作社会福利事业，收费标准上调幅度很小。印度高校分中央大学、邦立大学、国家级学院和准大学4类，从2006-2007学年收费看：属中央大学的尼赫鲁