论社会保障产业论文

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1、论社会保障产业论文..一、社会保障产业的提出社会保障产业这一命题的提出，在于实践中纯消费性的社会保障模式正面临着严峻的挑战。（一）财政拮据和基金贬值与社会保障费用不断上升的矛盾。随着经济体制改革的深化，我国社会保障事业得到了迅速发展。社会保障覆盖面不断扩大，到1996年底，全国享受社会保障的社会成员约2亿人，覆盖面已由1986年的25%提高到30%，其中城镇达90%；社会保障内容日臻充实，社会福利、社会救济、社会优抚事业得到进一步发展..，社会保险事业已基本形成体系，特别是基本养老保险工作取得了实质性的进展，到19

2、96年底，有28个省、直辖市、自治区和5个系统实行了社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度；社会保障待遇及其结构不断提高和完善，基本能够满足现有社会保障对象的需求；社会保障功能不断增强，社会保障费用统筹项目和层次不断扩大和提高，到1996年底，全国有13个省、省辖市、自治区实行了基本养老保障费用省级统筹、医疗、工伤等社会保障项目大部分县市实行了县市级统筹，有的还扩大到地方级统筹。在社会保障事业迅速发展的同时，社会保障费用随之急剧上升。据统计，1996年全国社会保障费用总支出2775.3亿元，比1978年增长了近

3、35倍，占国内生产总值的4.04%，大大超过了同期国内生产总值的增长速度。与此同时，我国现行社会保障积累基金却以每年10%——15%的速度贬值。以我国城镇企业职工基本养老保险为例，到1996年底，全国城镇企业职工基本养老保险基金历年滚存结余578.56亿元，大部分用银行存款和购买国债，当年收益率仅为7.63%，扣除物价上涨的因素（1996年商品零售价格比1995年上涨了21.7%），当年实际收益率为—14.07%，以此推算，当年基金贬值81.4亿元。作为社会保障的后盾——国家财政，一直十分紧张，满足不了日益扩大的社

4、会保障支出的需要。据统计，1996年财政用于社会保障的支出（主要用于公费医疗和社会救济）仅占社会保障总支出的4%左右。财政拮据和社会保障基金贬值的结果必然降低社会保障的保障功能，阻碍社会保障事业的发展。（二）社会保障不足与人们对社会保障需要日益增长的矛盾。随着社会主义市场经济体制的建立，经济的发展，人民生活水平的日益提高，人们对社会保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社会保障不仅能够提供现金保障（即收入补偿），还能够提供各种服务（包括生活娱乐服务、医疗康复服务、就业服务等）。而我国目前的情况，一方面是随着市场

5、经济的发展，企业改革的实施，政企分开逐步到位，下岗人员日益增加，社会保障需要不断增加；另一方面，是由于经济实力的限制，特别是社会保障历史欠债过多（据财政部社会保障司的一项研究资料显示，仅养老保险历史欠债就达20000亿元）。国家既没有能力向社会保障领域大量投入，也没有能力偿还欠了几十年的社会保障债务，因而造成目前我国社会保障的范围和水平只能处在很低的层次上。社会保障的承受能力低下，致使企业富余人员难以推向社会，下岗人员的基本生活难以得到保障。社会保障制度改革跟不上经济体制改革的需要。社会保障的不足和社会保障需要增加

6、的矛盾以更加尖锐的形式存在并影响国家经济的发展。由此人们不得不深思，在社会保障费用无法完全依靠政府的情况下，社会保障的出路何在？能否从其自身的发展中找到希望，走出困境呢？于是，提出了社会保障产业这一问题。二、发展社会保障产业的可行性（一）从系统论的角度来看，任何一个高级系统都必须有一个相应的自我保护系统，当系统出现故障以后，自我保护系统会自动启动，对主系统进行维修。保护系统不能完全依靠主系统，它必须具有相对的独立性，否则，当主系统出现障碍后，保护系统也随之受到破坏，那它就起不到保护作用。社会系统也是这样。社会保障系

7、统作为整个国民经济主系统的一个附属的保护系统，它起着稳定社会的作用，如果社会保障系统完全依靠国民经济主系统投入，那么国民经济出现滑坡，或者不能承担其费用的时候，社会保障系统也就无法正常运转了，从而它也就不可能对国民经济系统起到真正的保护作用。因此，社会保障作为整个国民经济的安全保护系统，其资金的来源和运行应该有相对的独立性，除了主系统的支持之外，还必须建立相应的自我保护系统。也就是说，社会保障系统，不能只是一个单纯的消费系统，而应该同时具有增值能力，即自我发展和自我循环的能力。要达到这一目的，就必须发展社会保障产业

8、，走社会保障产业化的道路。（二）从社会保障基金的特性来看，社会保障基金的流动性和储备性，决定了社会保障基金可以用来发展产业。社会保障基金的领取，不是随意的，而是有条件的。社会保障基金的这一特点表明，社会保障基金可以用来发展产业。社会保障机构在经办社会保障业务的过程中，尤其是在养老保险等年金项目业务中，总会形成一笔暂时闲置的巨额保障基金，这种基金具有备用性和实