实现辽宁城乡统筹发展的路径研究

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1、实现辽宁城乡统筹发展的路径研究摘要:城乡统筹发展是党在新时期提出的从根本上解决“三农”问题的重大举措,体现了科学发展观,的基本要求。辽宁经济已经进入工业化中期,工业积累加速增长,到了工业反哺农业的阶段,需要建立新型城乡、工农关系。实现辽宁城乡统筹发展,应更新观念思维、壮大县域经济、加强基础建设、加大财政支持、促进人才流动。  关键词:城乡统筹;发展路径;县域经济    城乡统筹是将城乡看作一个完整系统,通过平衡系统的各个环节,协调系统内的各方利益,优化配置系统资源,促进城乡这个系统的协调与可持续发展。统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会进程中的首要任务

2、,更是改变城乡二元经济结构、根本解决“三农”问题的必然选择。    一、辽宁城乡统筹发展的现状    进入21世纪以来,辽宁农村经济发展较快,但与城市相比农村的经济社会发展明显滞后。由于长期受城乡分割体制的影响,辽宁城乡二元结构特征比较明显。城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变,1978年全省城镇居民人均可支配收入为农村居民纯收入的2倍,到了1995年城乡居民收入之比扩大到2.1倍,2000年扩大到2.3倍,2003年进一步扩大到2.5倍。2007年辽宁的城乡差距依然较大,城镇人均收入12000元,而农村只有4600元。在城乡贸易方面,1978年城镇

3、社会消费品零售总额是农村的2.9倍,1995年扩大到7.2倍,2000年扩大到7.6倍,2003年进一步扩大到8.1倍。在县域经济方面,辽宁省的发展也比较缓慢。不仅省内的城乡差距大,而且与东南沿海发达地区的差距更大。辽宁省县域经济占全省经济总量不到40%,而江苏已达50%,浙江为58%,山东为77%,福建达66%。辽宁一些县与全国百强县相比,虽然GDP差一倍,但财政却差几倍甚至十几倍,辽宁县区财政支出比收入多一倍。同时,全省各地区之间、城乡之间发展的差距也较大。辽西北地区和辽东山区经济发展缓慢,全省还有十多个贫困县、近150万的贫困人口,彻底脱贫任务仍比

4、较艰巨。    二、辽宁城乡统筹发展的有利条件    (一)老工业基地建设带来的新机遇  20世纪90年代,经过对老工业基地的改造,辽宁逐步走上振兴之路。2003年党中央、国务院做出了振兴东北老工业基地的战略决策之后,辽宁老工业基地振兴的开局良好,2004—2005年辽宁GDP的增长都超过12%,地方财政一般预算收入的增长则超过20%。  对于辽宁这样一个国有企业高度集中的省份来说,其总资产占到工业总资产的51%,但其创造的工业企业的利润只占到全省总利润的9%,这也从另外一个方面表明,辽宁的国有企业有着巨大的发展潜力。    (二)沿海经济发展的巨大潜力

5、  辽宁是一个沿海省份,海岸线有2200公里,岛岸线(加上岛屿的沿海线)是2900公里,位于全国的前五名。但是与东南沿海地区的省份相比,并未显现出海岸线长的优势。2005年辽宁省委、省政府确定了三点一线开发环渤海湾的计划,将锦州湾、营口临海工业基地、长兴岛,三点合成一线来带动环渤海湾的开发。同时不仅要开发环渤海湾,还要开发沿黄海海岸,把丹东和庄河的临港工业园区建设起来,形成五点一线,来支撑辽宁沿海经济带的建设。如果辽宁的沿海经济带能够建设起来,那将形成一个对辽宁经济的巨大支持,也会形成我国北方一个繁荣的沿海经济带。    (三)财政具备反哺农业的能力  

6、“十五”时期辽宁县域财政收入大幅度增长。2005年,全省77个涉农县(市、区)财政总收入达296.4亿元,为2000年的2.4倍,年平均增长速度为19.5%。其中,地方财政一般预算收入152.9亿元,占财政总收入51.6%,与2000年比,年平均增长13.9%。各项税收191亿元,为2000年的2.2倍,年平均增长17.1%。因此,辽宁省已经具有工业反哺农业,城市支持农村的财政基础。    (四)农业产业化的蓬勃发展  2004年、2005年辽宁省连续两年粮食产量都达到350亿斤,为农业产业化提供了条件。在稳定粮食产量的基础之上,辽宁还大力发展了像蔬菜、

7、瓜果、畜牧业、林业、渔业等特色、优质的农副产业。更为重要的是,辽宁农业产业化起步早、标准高,如础明实业、韩伟集团、獐子岛渔业、大正船业等龙头企业,无论从基地建设、市场开发、还是社会服务体系建设都进入了成熟的发展阶段。    (五)大连城乡统筹发展的经验  大连市在城乡统筹发展的进程中,取得了明显成效。2001年,大连市委、市政府从建设“大大连”、推动全市城乡统筹发展的高度出发,做出了加快瓦房店、普兰店、庄河三市发展的战略决策,四年来共集中财力27.7亿元支持北三市发展。至2004年大连北三市已经发生了巨大的变化,瓦房店、普兰店、庄河三市实现生产总值分别为

8、155亿元、134.8亿元、135亿元,分列全省县(市)的2、3、4位。三市平均

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