苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果与启示

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1、苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果与启示作者：卢爱国  时间：2005-03-24　　学习借鉴他人的文明成果和有益经验是我国对外开放的重要内容，是我们这个时代的鲜明特征。小平同志早在1980年就曾经指出，我们的社会主义制度应该“吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。”1992年小平同志南巡讲话时，又郑重指出，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。在

2、谈到经济发展时，小平同志说，“亚洲‘四小龙’发展得很快”，“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应该借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”　　小平同志的谈话在新加坡引起了积极的反响，在李光耀资政的推动下，新加坡方面决定以不同反响的行动予以回应。新方表示：愿意在中国选择一个地点，传授新加坡经济、公共管理方面成功的，并且是对中国适用的经验，使之对中国改革开放和建立社会主义市场经济体制有所裨益。经过双方商谈，确定合作开发建设苏州工业园区。1993年5月，两国政府领导人通过换文，一致同意：在苏州工业园区的建设中

3、运用新加坡经验，使之成为既能按照市场经济体制高效运作，又能避免社会混乱情况的现代文明的规范城区。1994年2月26日，中新两国政府在北京签署《关于合作开发建设苏州工業园区的协议》，在苏州东南城郊一片荒芜的70平方公里的土地上，开始了国际关系史上一次创造性实践——借鉴新加坡经验。　　一、借鉴新加坡经验的基本内容　　创办苏州工业园区是中央继设立经济特区、兴办经济开发区、实施浦东开发开放之后对外开放的又一重大战略举措。经过十多年改革开放的实践，我国的经济体制正由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济体制改革和政

4、府职能转型正逐步推进。作为改革开放窗口和试验田的经济特区提出了以体制改革为先导，探索以注重功能效益取代单纯依靠政策优惠实现二次创业的口号。全国各级各类开发区纷纷把调整组织机构、完善管理职能、健全法规制度、提高办事效率作为新一轮改革的重点。苏州工业园区创办时，特区经过了十四年发展，经济开发区也走过了十年历程，这为园区消化和吸收各经济特区和开发区的有益经验，创立科学完善的管理体制和运行机制，提供了实践基础。苏州工业园区作为中新两国政府的合作项目，自身拥有特殊的政策禀赋，再加上肩负全面借鉴拥有世界声望的新加坡经验的

5、重大使命，因此，高起点设定体制模式，发挥体制优势的效能带动经济社会的全面发展成为社会各界普遍期待的目标。　　1993年12月，由国务院9个部门的软件专家组赴新加坡作了系统全面的考察和研究，对借鉴新加坡经验的内涵作了全面剖析。经专家组认定，借鉴新加坡经验内容主要包括：新加坡城市规划、建设和管理的经验、经济发展和管理的经验、公共管理及保障机制方面的经验。专家组把新加坡经验归纳为三个层次，第一个层次，主要指城市规划、建设和管理。体现在城市发展近期和远景规划、土地的开发和利用、基础设施的建设和管理、环境的治理和保护、

6、信息的收集处理和应用、招商引资、工商行政管理等。第二个层次，主要指新加坡政府机构管理裕廊工业镇调控市场的经验，以及促使企业在经济活动中有序竞争、相互合作、和谐统一的做法。包括经济发展战略、高新技术发展、劳动管理、公务员管理、公积金管理、市场中介组织及旅游、海关、财税工作等。第三个层次，主要是指立法、司法、执行和廉政肃贪，以及文化、教育、工会组织等方面的经验和做法。上述三个层次的经验，第一层次内容比较系统的予以吸收，第二层次内容的主要方面也都可以借鉴，第三层次的内容只是部分的吸收其有益的成份。　　苏州工业园区借

7、鉴新加坡经验的短期目标是促进园区整体开发建设的高水平进行。更高层次、更大意义上的目标是在这里率先探索建立起符合社会主义市场经济要求和国际规范的新体制，并且使这一新体制能适应更高层次和更广领域对外开放的要求。按照两国领导人的设想，园区通过7到10年的时间，可以按照市场经济体制高效运作，形成一支较好掌握新加坡软件的规章、办法和制度的人才群体。同时，园区中长期方面的目标是形成具有国际竞争力的管理体制和运行机制，为建立和完善社会主义经济体制提供有益启示，这决定了园区学习借鉴工作将是一个长期的、艰巨的过程，是一个需要勇

8、于探索、不断完善的过程。　　二、借鉴的途径与方法　　中新两国具体国情不同，社会制度、发展阶段、价值观念：人文历史等方面都存在较大差异。跨越如此巨大的差异推动借鉴工作，除了真诚合作的愿望以外，必须克服诸多方面的干扰，统一各个方面的认识，虚心学习新加坡经验，建立起有效和强有力的推进机制。　　从双方磋商开始，苏州工业园区项目得到了两国领导人的亲切关怀和高度关注。1993年11月，江泽民同志在西雅图向世界郑