建设工程施工安全监督机构面临的问题与对策探讨

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1、建设工程施工安全监督机构面临的问题与对策探讨近年来，建设工程安全监督机构对施工安全的监督管理力度不断加强，但随着社会经济的不断发展，建设规模的不断加大，安全生产的形势仍然比较严峻。《建设工程安全生产管理条例》于2004年2月1日正式实施，该条例从法规上明确了与工程建设有关各方发的安全责任，建设工程的安全监督工作由此进入了一个新的时期，但同时也面临着不少新的问题。本文通过分析目前存在的问题，对安监机构的建设与改革提出一些方法和建议。1.努力改进安全监督的方式，充分发挥安监机构的作用，增强依法监管的能力。一直以来，安监机构通过阶段性的施工安全评价以及施工

2、安全检查等方式对建设工程进行施工安全监督管理，重点监督的是“物的不安全状态”，而对企业的安全生产责任制的监督一般仅停留在对企业安全管理资料的抽查上，真正对“人的不安全行为”监督投入力量相对较少。随着社会经济的不断发展，建设规模不断加大，传统的监督方法已难以适应当前的安全生产形势，安全监督队伍不可能全方位代替施工企业进行安全生产管理。另外，《安全生产法》以及《建设工程安全生产管理条例》也明确规定了安全生产的责任主体是建设、监理、施工等企业，而安监机构是受建设行政主管部门委托对各责任主体的安全行为进行监督的部门。安监机构必须要转变观念，改变自己的监督方式

3、不能“越位、错位和不到位”。根据建设部的要求，安全监督工作要从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；要从告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。要实现这两方面的转变，安监机构必须摆正位置，从思想上完成角色的转变。工作重点要转向监督企业的安全行为上，不能也不应该代替企业的安全员进行工地的安全管理。检查方式要转变为随机抽查及巡查为主，工作要深入细致，检查一个工地，就解决一个工地安全管理和安全设施上的问题。通过平时的抽查，促使企业在施工全过程均通过自主的安全

4、管理行为落实安全生产责任制，提高监督的效果，增强依法监管的能力，使安全生产得到有效的保障。2.加大对安监机构的投入，建设高素质的监督管理队伍，建立“学习型”的安监机构。广东省从2003年6月起取消施工安全监督收费，安全监督经费纳入同级财政预算安排支出，由于经费不足，安监机构的建设遇到了较大的困难。全省共有154家安监机构（地市级21家，县区级133家），至今年初实现了财政工资核编的仅有26家（地市级11家，县区级15家），还有83.1％的安监机构的经费问题未得到妥善解决。另一方面，部分已经核编的安监机构，经费也存在着严重的不足。安监机构的工作大部分均

5、在施工现场，车辆和设备的保养使用、安监员再教育等费用均需较大的开支，但财政安排给安监机构的办公经费与一般的行政事业单位相同，过少的办公经费难以保证安监机构正常运行。另外，安监队伍的建设也存在问题。首先是安监员的数量严重不足，按有关测算一个安监员满负荷运转，每人也只能完成10万平方米的监督任务。但现在我省部分安监机构的安监员监督的在建工程面积已达到40～50万平方米，同时，安监机构还要抽出大量的人力参加各级部门组织的常规性安全检查，安监队伍的力量远远不能满足实际工作的需要。另一方面，安监队伍的素质也需要进一步提高。要做好安全监督工作，必须熟悉土建、电气

6、、机械、消防和法律法规等多方面多学科的知识，因此对安监员的综合素质要求也较高。目前，许多安监机构的专业配置和安监员的知识结构上与安监工作的要求尚有一定的差距。解决以上问题需要加大对安监机构投入，根据安全监督工作的实际需要制定经费、人员编制等方面的特殊政策。另外，安监机构应通过引进人才使队伍的专业配置合理，通过不断地培训与学习，提高现有安监队伍的整体业务素质，满足安全监督工作的需要。同时要将安监机构建立成一个学习型的组织，使机构内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个机构的群体能力。此外，还要

7、高度重视人力资本教育投资，使教育培训处于中心工作地位；全体成员，上至机构的管理层，下至普通的监督员，均要有受教育、学习培训的权利和义务；人人都要有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚气氛，不断学习、善于学习、超前学习。通过学习型安监机构的建立，全员参与、持续改进，提高自身的管理水平和监督能务。3.安监机构应与各部门协调合作，形成齐抓共管、步调一致的监督管理体制。安监机构是受建设行政主管部门委托对建设工程进行安全监督的一线队伍，但又是整个安全监督管理体系中的一部分。要想做好一个地区的安全生产工作，仅靠安监机构自身的力量是远远不够的，需要多个有关部门的通力

8、协作。（1）需要建设行政主管部门配合，加大对施工队伍和从业人员的管理力度，真正实现队伍和从业人员的准入和退出