民主改革：落实就是改革，改革就是落实

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1、民主改革：落实就是改革，改革就是落实　　内容提要：中国公法制度建设三十年的历程，按照不同时期的主要任务，可以大致划分为四个阶段：现行宪法颁布之前的酝酿期，以现行宪法颁布为起点的公法秩序奠定期，以《行政诉讼法》为起点的控权期，以人权概念入宪为标志性事件的人权彰显期。　　关键词：人治法制法治人权宪政　　中国共产党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，也开启中国公法制度建设的全新时期。在这个时期，一方面，计划经济的陈习积重已深，市场经济在摸着石头过河中逐渐建立和深化；现代公法制度赖以存系的国家－社会二元分立的结构正处于形

2、成之中；与现代公法制度向配套的法律观念有待启蒙、法律文化尚待生成；即使是新中国成立初期有所搭建的公法制度基础，也在那个无法无天的岁月里几乎被砸烂殆尽。另一方面，公法制度的建设需面临并回答社会转型时期的诸多新型问题，信息产业突飞猛进、信息化和网络化程度的提高、经济的全球化的提速等方面的因素，为我们提出了诸多须应对的新型时代课题。在这样的历史背景中，围绕大规模的公法制度建构与变革，开始了一场姗姗来迟的、深入持久的“公法再造”的宪政运动。[1]　　三十年，对于一个国家公法制度的展开，通常只是弹指一挥间；但基于上述时代背景，就在

3、我们刚刚走过的这个三十年的瞬间中，公法制度发生了诸多在以往需要更漫长的时期去完成的转变，积淀了诸多的成就与经验，笔者以时间为轴，对这三十年中的宪法与行政法制度的演进谱系进行概括性梳理。我国公法制度在近三十年中的发展过程，根据不同阶段所实现的任务、所体现出的特点的不同，借助一些重要事件为分水岭，可大致区分出分别以酝酿新的宪法秩序、奠定现行宪法秩序、控制行政权力、保障人权为主要特征的四个前后相承的阶段。　　一、1978－1982：酝酿　　以1978年宪法颁布和中国共产党的十一届三中全会的召开所在的1978年为起点到1982年

4、宪法颁布前夕的这个时期，是我国公法制度处于摆脱“文化大革命”法制荒芜的状态、初步恢复公法秩序、为现行宪法秩序形成作准备的过渡期。在这个时期，“文化大革命”的影响不可能于短时间内被一扫而清，公法制度中也难免留有大量的残余。与此同时，随着拨乱反正的深入，此阶段公法秩序的恢复工作，也为后来公法制度建设的全面展开进行着酝酿和准备。　　过渡性的特征集中得体现在1978年宪法的出台及其两次修改过程中，这是此阶段最重要的公法制度建设活动。这次全面修改虽然发生于十一届三中全会之前，但同样是这个时期我国公法制度制度建设酝酿与尝试过程的重要

5、事项，并且构成1982年宪法的重要基础，在新中国宪法史扮演着“恢复性的过渡宪法”[2]的角色、发挥了承前启后的功能。从体例和主要内容看，这次对宪法的全面修改基本上是在尝试恢复1954年宪法，并注入了“文化大革命”的“新思想”。但双重目的之间互有抵触，于是，1978年宪法在客观效果上既没有彻底恢复到1954年宪法的水平，又在较大程度上保留了1975年宪法的影响。文革思想的残余，不仅体现在1978年宪法的基本精神中，诸多具体内容中也体现出严重缺陷。宪法充分肯定了“文化大革命”，并把它的思想确定下来。“坚持无产阶级专政下的继续

6、革命，开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动”仍然被写近序言中作为“新时期的总任务”的组成部分。宪法中过分强调个人作用和党的“一元化”领导，对毛泽东和共产党的领导作了许多不适当的规定；宪法中过多地强调“专政”的内容。在经济制度中，按文革的极“左”思想理解规定了社会主义生产资料所有制形式、分配形式和全面的计划经济体制。保留了革命委员会这项文革造**夺权创造的政权形式；对法院审理案件则体现了文革遗风、群众专制的思路。在公民的基本权利和义务规定中，“公民必须拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度”被规定为公民基本义务的内

7、容，并肯定了“大鸣、大放、大辩论、大字报”这类群众运动式民主权利。[3]正是由于1978年宪法这种残余性，使得它虽然比1975年宪法进步，但还远不能适应新的历史时期的需要，随着思想解放与拨乱反正的深入，修改宪法乃至再次全面修改也就不可避免。　　1978年宪法在拨乱反正的深化过程中，发挥着临时性宪法秩序的作用；作为缓冲，它为1982年宪法的出台赢得了相对充裕的酝酿时间。随着拨乱反正的深入和1978年宪法的经验积累，对1982年宪法的酝酿，在修改组织、修改程序、全民讨论等方面都做了较充分的工作。五届全国人大第三次会议决定对1

8、978年宪法进行全面修改，并专门成立宪法修改委员会主持修改。后者先后进行了五次全体会议，经过前三次的会议形成了《宪法修改草案》；由五届人大常委会第二十三次会议后公布，交付全国各族人民讨论；经过半年多的讨论，修宪委员会召开第四次、第五次全体会议，参考全民讨论提出的意见，逐章讨论并进一步修改全民讨论后的宪法修改草案，由全