对高校行政管理初探

《对高校行政管理初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对高校行政管理初探高校行政管理初探是高校提升整体竞争力的前提条件,行政权利的泛化将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地。一、目前高校行政管理存在的问题在高校行政管理过程中,行政权力的泛化导致学术权力缩减,进而形成了学术权力日渐服务于行政权力的局面。官本位而不是教学、科研本位的观念普遍存在。从管理学角度来看,行政管理是一把双刃剑,它一方面强调管理事务的理性方法,强调按等级分配权利和按程序和规范办事;另一方面,它又有极强的扩张性、放射性及膨胀性,常常跨越其自身的职能范围。由此,致使在高校中,行政权利对学术权利过多介入。行政化的管理和无处不在的行政权利,强化了官本位,相对弱化了教师和科研人员的学术地

2、位。尊重学术权利和学术自由,是高校提升整体竞争力的前提条件,行政权利的泛化将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地。(二)待遇、学历、职称与教学队伍差距过大高校的行政管理队伍在高校处于一个比较尴尬的地位。长期以来,由于高校的特殊性,在高校里一直存在轻视管理工作的偏见。具体表现在:第一,从事行政管理工作的人员待遇偏低,特别是近几年,随着高校分配制度的改革和向教学大量倾斜,行政管理工作人员的待遇更是远远低于教师的平均水平。第二,年轻的、学历和职位高的人员,认为行政工作没有前途而不愿从事管理工作。即使有些从事行政管理的高学历、高职称管理者,则都是教学、管理双肩挑,甚至是教学、科研、管理三肩挑,很难把全

3、部精力投入到管理工作中。第三,专职的管理人员年龄偏大,或学历偏低,管理水平也较低。高校的教师随时可以脱产进修学习,或者攻读学位,而行政管理人员没有这种机会,或者机会很少,造成管理人员的学历很难提高,而这种低学历的现象,不仅降低了管理工作的科学性和在高校中的地位,更直接影响到了教育质量的提高。(三)高校内部行政人员队伍素质低下行政工作的重要性和特殊性决定了行政人员必须是高素质的人员。但是在高校中,行政人员的素质问题却往往不能引起领导的重视。有些领导认为,行政工作任何人都能干好,因此在人员安排上,不考虑工作性质和个人的性格、气质、品质、特长以及爱好,这导致许多行政人员在自己的岗位上无法发挥自己的

4、特长,压抑个性的成长,每天只是消极的应付工作,而无法从中找到乐趣。与此同时,由于进入行政岗位的人员所学习的专业并不能与其岗位吻合，使得高校的行政管理效率低下,整体的管理水平难以提升。二、加强高校行政管理的措施我国行政管理支出的规模分析完善国政府采购制度和健全绩效评估制度三个方面提出我国行政管理支出规模控制的对策建议一、行政管理支出的概念及范围(一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出，即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。(二)行政管理支出范围的界定与调整供给国家行政管理费，乃是公共财政的一项基本职

5、能，任何生产方式、任何经济运行模式下，都不会改变，这是一个无可争议的事实。但在我国从计划经济向社会主义市场经济转换过程中，却有其特殊性。因为在计划经济体制下，我国的政府行政管理职能是同国有资产所有者职能混在一起实施的，政府为管理好占国民经济主体地位的规模庞大的国有经济，就必须设立诸多的、按行业或按产品分工的经济主管部门。这样，财政也就不能不把实现所有者管理职能的费用，也纳入行政管理费供给范围之内。进入经济改革时期后，在新旧体制交替过程中，一方面，适应旧体制运转需要的旧机构，一时还不能大幅度缩减;另一方面，为适应新体制运转需要，又不得不增加一些新职能机构，这样，就带来了行政管理机构和工作人员前

6、所未有的膨胀。这种状况不仅是我国建国以来绝无仅有，世界上也是少见的。二、我国行政管理支出的规模分析在此主要以改革开放以来的历年相关数据来对我国行政管理支出的规模进行简要分析。行政管理支出的规模有两个指标：绝对规模和相对规模。前者可直接通过行政管理支出的货币金额反映，可通过表1第二列数据进行直观性地考察。而后者本文使用行政管理支出占财政支出比重和行政管理支出占国内生产总值这两个相对指标来进行衡量。数据：《2010年中国统计年鉴》。附注：由于2007年政府收支分类改革，故2007年至2009年的相应的行政管理支出用一般公共服务支出数据替代。从上面表1可看出，我国行政管理支出绝对规模的变化情况。我

7、国行政管理支出的绝对额由1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元,年平均增长达到20.04%。从这些数字能够得出一个明确的结论:改革开放以来，我国行政管理支出规模不断加大，总量逐渐增长。可通过下面图1来更直观地观察这一变化。下面结合表1中1978-2009年我国行政管理支出的具体数据来重点介绍行政管理支出占财政支出比重和行政管理支出占国内生产总值这两个指标。(一)加强法律、法规建设,建立