工会组织行政化的表现与去行政化改革

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1、工会组织行政化的表现与去行政化改革　　工会组织行政化是长期困扰中国工会健康发展的问题，每当中国社会关系发生变化，劳动领域中的矛盾日益尖锐之时，这一问题就会一再被提出。所谓工会行政化，是指工会在其组织、活动等方面，在相当程度上受到政府或企业行政的控制和制约，在相当意义上是作为政府和企业行政的附庸而存在的①角色定位上的政府取向化,功能担责方面的全能化,组织人员工作方式的机关化,使得工会组织背离了本来应该具有的本质特性，并滋生出浓厚的官僚主义风气，远离了它应该为之服务的职工群众，而脱离群众对于工会来说，是一切危险中最大的危险.②中国工会组织行政化长期存在

2、，十分顽劣而难以克服，是什么原因造成这种状况？工会组织去行政化的改革前景又是如何？　　一、工会组织行政化是制度化的安排与设计　　造成工会行政化的最深层次原因，应从我国政治体制和政治权力结构当中去寻找。　　我国实行的是怎样的一种政治体制？党的第十三次全国代表大会报告对此作了注解:我国现行的政治体制，是脱胎于革命战争年代，是在大规模的群众运动和不断强化指令性计划的过程中发展起来的,具体的领导制度、组织形式和工作方式上，存在着一些重大缺陷，主要表现为权力过分集中，官僚主义严重，封建主义影响远未肃清,还表现在长期的党政不分，以党代政问题还没有从根本上解决.

3、这种政治体制的形成过程又可以划分为两个阶段。第一个阶段始于中国共产党在第一次国内革命战争时期建立地方政权，到新中国建立初期，这段时期以党的一元化领导为特征。在这种体制之下，政治权力结构表现为以下特征:党（通过党中央）处于政治权力结构的顶端，掌握着所控地区的最高决策权、领导权、指挥权、否决权，从而成为实际的最高权力者。政府（行政机关）的任务是遵从党的意志对社会、对人民群众进行管理，政府必须对党负责。　　这种权力结构可以看成是政治权力的单轨制,即政治权力的运行方向只有一个--自上而下运行，并不存在自下而上运行的权力。　　①在权力所及区域，所有政府机构、

4、经济组织（国营企业）、社会团体都被严密地纺织其中。它们的工作、各项活动都以贯彻和执行党的方针政策为终极目标。这种高度集权同时也是高效率的权力结构，其运行的基础与保障是党对军队的控制，党指挥枪，以及共产党人在长期斗争中所形成的人民对它的信任。　　1954年我国召开第一届全国人民代表大会，正式建立起人民代表大会制度，即在党的一元化领导的政治权力轨道之外，又建立起了另一条民主的政治权力轨道。按这一条轨道要求，作为国家权力名义所有者的社会成员，通过民主选举（授权）产生自己的代表，形成国家的最高权力机构（全国人民代表大会），全国人民代表大会以再授权方式将国家

5、权力授予政府，政府合法性基础来自于人民授权。在民主体制下，政府及其官员都有严格的任期限制，政府任期临近期满时，通过新的一轮授权实现政治权力再分配。为使政府能更好地为人民服务，又须建立起具有相对独立性的司法系统、监督系统。　　我国虽然建立起了以人民代表大会制度为核心的民主的权力运行轨道，但党的一元化领导的权力运行轨道并未停止运转，它依然在发生作用。这样，中国的政治权力结构就出现了极具特色的政治权力双轨制现象，即两条权力轨道同时运行。　　②具有中国特色的政治权力双轨制，突出了中国政治体制的特殊性。由于实行一党执政的制度，执政角色是排他的，当无产阶级政党

6、获得政权进入角色，便要巩固下来并维持下去，并不断地采取政治和组织1作为中国共产党领导下的中国工会组织，也只能在体制内依照党的要求建设自己的组织。各级工会领导干部与政府体系一样享有行政级别定位，并享受相应的各种政治的、物质的待遇;党、政、工（连同其他的诸如妇联、青年团、政府化的其他社会团体）系统之间干部可以在组织安排下随时调换;企业工会主席享有行政副职待遇；工会活动经费由国家划拨等等。　　通过这些措施，使得工会组织具有国家政权体系组成部分的身份，使得它并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，而是政治管理的准主体.③因此，工会组织行政化、官僚化的特

7、色是我国现行政治体制的自然产物，是制度的设计，根源于制度的要求。考察历史上各个社会主义国家的工会，在一党执政条件下，工会组织基本上都具有这样的特色，只是在不同时期行政化的程度多少有些不同罢了。　　二、工会组织行政化的表现与后果　　工会组织行政化是一把双刃剑，对工会组织来讲，有其现实的需要。在行政本位盛行的时期，工会组织要想有所作为，不得不借助强大的行政力量、党的力量，尽可能多地贴近行政组织，涂抹行政化的色彩。但行政化的不良后果却又在一定程度上抵消了它所带来的好处。　　第一，行政级别、行政待遇将工会干部与普通职工群众分成官与民两个不同的利益群体。工会

8、干部依序享有党政官员同样的等级级别与待遇，对于工会干部个人来说看似合情合理，但对于工会组织则有可能滋生官僚主义作风。讲级别