完善社保基金监管体系.doc

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精品文档欢迎下载完善社保基金监管体系随着社会保障制度改革的深化，社会保障基金的规模将逐年扩大，加强社会保障基金的监督管理，防范和化解基金管理风险已是当务之急社会保障基金是社会保障制度的物质基础和老百姓的“养命钱”。随着我国人口老龄化的压力逐步加大，以及保障水平的不断提高，社会保障基金监管中存在的问题和漏洞日益凸显，进一步完善社会保障基金监管体系已迫在眉睫。监管四大缺失1.社会保障资金财政专户管理未完全实施到位。目前，社会保障资金未完全纳入财政专户管理。2011年审计署公告的《全国社会保障资金审计结果》显示，全国13个省本级、96个市本级和392个县427.37亿元社会保障资金未纳入财政专户管理，18个省本级、170个市本级和795个县的经办机构等部门和单位多头开户4704个、违规开户2707个。2.社会保障基金挤占挪用及违规投资运营现象依然存在。经调研发现，现实中挤占、挪用社保基金现象屡禁不止。据人保部统计数据显示，自1998年以来，该部会同其他部委进行过六次大检查，其中2000年发现170多亿元社保基金被挤占挪用，2004年发现16个省市有挤占挪用情况。在2012年全国社会保障资金审计中发现，社会保障基金违规使用现象依然存在，用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元。《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《社会保险基金财务制度》和《中华人民共和国社会保险法》等均规定，财政专户内各项资金的结余按规定购买国债和转存定期存款以外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。但实际情况不容乐观，仍有些地方从个人、单位或地方利益出发，挤占挪用社保基金，给基金管理带来极大风险。3.社会保障基金结余面临贬值风险。我国对社保基金投资方向的严格限制，只将基金余额投资于银行存款和国债，如果单从获得利息的角度看，现行政策能使养老基金在绝对数上增加，但如果考虑到社会保障基金受通货膨胀和物价总体水平上涨等因素的影响，将银行利率、社会商品零售物价上涨指数和居民消费价格上涨幅度等指标进行比较后，就可以看出社会保险基金投资收益率跑不赢通货膨胀指数，社会保障基金已出现了隐性损失。《2011中国社会保障改革与发展报告》解析，在2004年、2007年、2008年和2010年四年中，我国通货膨胀率在数值上部分或全部超过了同期银行定期存款利率，在2004年和2008年中，社会保险基金即使全部以五年期定期存款的方式存在银行，也是缩水的。4.社会保障资金非法套取现象尚未得到有效遏制。 精品文档欢迎下载利用虚假资料非法套取社保基金的行为危害极大，既损害了广大参保人员的合法权益，又严重扰乱了正常的社会保险管理秩序并造成社保基金的大量流失，还会导致社会诚信的缺失并产生极坏的社会影响。尽管国家有关部门已发现此类问题并采取了一些措施进行治理，但利用虚假资料非法套取社保基金的现象仍时有发生。根据相关的统计调查显示，目前我国每年因冒领流失的养老金多达10亿元。2012年全国社会保障资金审计中也发现，全国有6个省本级、75个市本级和226个县的医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物、虚报人数等手段套取医保资金2.87亿元。此外，由于全国统一的信息化平台尚未建成，一方面社保部门无法共享死亡人员的注销、火化等信息，容易出现冒领死亡人员社保资金问题；另一方面民政部门无法掌握申报低保人员的车辆、房产、个人纳税等信息，容易出现不符合条件人员违规享受城乡低保待遇等问题。完善监管五对策社会保障基金监管是一项复杂的系统工程，涉及到基金发放、日常管理、投资运营等诸环节，既需要健全规范的法规制度作为强力保障，又需要科学合理的管理方式和手段。1.进一步健全社会保障基金管理政策法规体系。法制建设是社会保障体系健康运行的基础，世界上大多数社保制度发达的国家，社保体系的运行主要是依靠国家立法来实施的，如1883年德国颁布《疾病社会保险法》，1935年美国颁布《社会保障法》。进入20世纪70年代，发达工业国家经济的滞胀和人口老龄化的来临，福利型社会保障制度面临挑战，各国纷纷修改以往的社会保障法律，实行多元的社会保障立法，确保社会保障健康、持续地发展。目前，我国社会保障方面的法律法规很不完善，社保基金的营运和监管缺乏有力的法律保障。1996年以来，国务院和原劳动保障部、财政部先后颁布了一系列规章制度，如《社会保险费征缴暂行条例》《失业保险条例》《社会保险基金财务制度》《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等，是以“暂行办法”、“试行办法”和“通知”等形式出现的，都属于行政性的政策法规，立法层次低、零散而混乱，权威性差，在制度的严肃性、权威性及实施的强制性方面都无法实现国家立法对社保基金监管的效应。因此，要根据宪法和我国社会保障体系的现状，提高社保基金管理的立法层次和法律约束能力，从法律的根本上规范对社保基金的监督和管理，实现对社会保障基金的法制化管理。应结合《社会保险法》的贯彻实施，修订和完善《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险基金财务制度》《社会保障基金财政专户管理暂行办法》《社会保险基金会计制度》和《残疾人就业保障金管理暂行规定》等法规制度，认真吸收现行社保基金监督管理方面有关行政规章合理成分，完善社保基金监管相关的政策法规，特别是应尽快制定《社会保障基金监管法》，明确法律责任，统一法律规范，构建一套权责分明的法律体系，明确和规范社保基金安全监管运营的法律责任，对各级社会保障部门、管理机构进行明确的职责分工；进一步规范基金征缴、管理、支付、运营等行为，对社保基金的种类、项目、筹集和支付的标准、方式等以法律和制度的形式确定；明确规定有关机构违反相关法规应受到处罚的细则，同时规定监督机构的职责和应该承担的责任。2.严格规范社会保险基金财政专户管理，建立健全社保基金预算管理制度。社保基金监管是一项复杂的系统工程，涵盖社保基金征缴、待遇发放及投资运营等诸环节，对它的管理涉及到财政、税务、银行、社会保险经办机构、各缴费单位等多个部门，而财政作为综合管理部门，在社保基金监管中居于主导地位，既要提供社会救济、社会福利等资金，又要承担社会保险的最后“兜底” 精品文档欢迎下载责任。因此，应注重发挥财政在社保基金监管中的作用。首先，严格规范社会保险基金财政专户管理。规范社保专户管理，是维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败的一项制度性、机制性措施。针对一些单位社保基金仍自行封闭运行管理，社会保障基金多头开户、重复开户和违规开户等问题，各级财政部门要继续加强和规范社会保险基金财政专户管理，特别是财政专户归口管理，地方各级财政社会保障部门要本着安全第一、方便群众、有利于加强管理的原则，积极配合财政国库部门做好社保专户的清理、归并、开设等账户管理工作。其次，建立健全的社保基金预算管理制度。编制社会保险基金预算是完善政府预算体系的重大举措，也是确保社保基金收支平衡、加强基金监管的重要手段。世界上许多国家都加强了财政对社保资金的预算管理，通过财政预算管理手段确保社保资金的正确使用方向。2010年，国务院颁布《试编社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一、规范的社会保险基金预算制度。2012年6月，国务院批转人力资源和社会保障部、国家发改委等联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，指出加强社会保障基金监督管理，健全社会保险基金预算管理制度。这为继续研究完善我国社保基金预算管理制度提供了契机并指明了发展方向。一是进一步扩大社保基金预算编报范围。在2010年五项社会保险基金和2011年新增新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金的基础上，将所有的社会保险资金都在预算收支中得以体现，从而准确、全面地反映社会保险资金收支运转情况，以加强对社会保险资金的全面监督。二是严格规范社保基金预算执行。社会保险基金预算执行关系到各项社会保险政策的落实，涉及广大人民群众切身利益，对于提高社会保险基金预算管理水平至关重要。各级财政、人力资源社会保障部门要高度重视社会保险基金预算执行工作，预算经批复后，应严格按照批复的预算和程序执行。三是强化社保基金预算监督。一方面要切实履行《社会保险法》明确赋予人大“听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告”的权力；另一方面要逐步建立健全社会保险基金预决算信息公开制度，及时公开社会保险基金预算有关内容，提高基金运营管理的透明度，接受社会公众监督。3.坚决杜绝社会保障基金违规使用现象。社会保障基金是社会保障中的核心，是广大参保职工的“养命钱”，社保基金的安全与否，直接关系到广大参保者的切身利益和生计问题。社会保障基金的管理使用在世界范围内都是一个难题。造成我国社保基金违规使用的成因是多方面的，其中制度根源和监管力量薄弱是导致社保基金违规使用的两个重要原因。从制度根源上来看，当前我国社保基金的主要风险来自于制度设计的不合理，存在许多难以克服的障碍和弊病，由此导致了众多地方政府的道德风险，进而导致社保基金安全性威胁几乎成为一个“制度伴随物”。统筹层次太低、投资制度不合理、立法滞后、制度缺损等漏洞，必将导致决策过程中缺乏民主化和科学化，缺乏监督与制约机制，造成社保基金违规使用，如统筹层次过低带来地方政府混用透支、制度缺损和预算不规范带来挪用社保基金弥补办公经费不足等。另外，随着社保基金的快速积累和规模不断扩大，目前监管力量明显不能满足大规模社保基金监管的需求，连日常工作都难以完成,更谈不上事先、事中和事后的“三段式” 精品文档欢迎下载监管。因此，要想有效防止和杜绝社保基金违规使用，必须深化社保制度架构的改革，提高社保基金的统筹级次，弥补社保制度缺损，并充实监管队伍，加强监管力量。4.加强社保基金投资运营，实现社会保障基金结余的保值增值。人类社会正在面临人口老龄化的挑战。2000年第五次全国人口普查显示，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2％，按联合国人口老龄化标准衡量，我国已进入老年型社会。2010年第六次全国人口普查显示，中国60岁及以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的13.26％。《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。中国的人口老龄化是在“未富先老”的形势下发生的，且呈现加速增长之势。日益严重的人口老龄化趋势增加了未来社会保障支出的压力，要化解老龄社会日益加剧所带来的潜在危机，必须加强社保基金投资运营，实现社会保障基金结余的保值增值，为即将到来的人口老龄高峰积累足够的支付资金，以实现我国社会保障制度的可持续发展。一是拓展投资范围。世界上允许社会保障基金进行投资运营的国家，一般投资于股票、债券、贷款、实体和海外投资等领域，一些国家经投资运营后取得了比较好的成效，如智利自1981年实行养老保险制度改革以来，养老保险基金的绝大部分投资于股票、银行融资、企业债券、政府债券和国外投资，到1996年已积累了养老保险基金270亿美元，相当于国内生产总值的46％。我国应借鉴国际经验并结合自己的实际情况，拓展社保基金的投资范围，将股票、企业债券甚至实业投资纳入投资范围，并发行社保基金定向国债。从近期来看，银行存款和国债还将是社保基金投资的主要方式，投资于国债和银行存款的比例不应低于50％和10％；股市是拓展投资领域的重要方向，但股市投资不应高于30％；企业债券和实业投资比例都不宜过高，不应高于10％。二是优化投资组合。一般而言，投资品种越分散，投资组合越多元化，就越能降低投资的非系统风险，提高投资收益率。我国社保基金投资尚处于起始阶段，未来发展中应进一步优化投资组合。在投资工具组合上，增强各种工具组合的科学性和灵活性，以满足宏观经济形势和社保基金管理的阶段性要求；在投资对象的选择上，应充分考虑行业和企业的规模和发展前景以及国家的产业政策，增加实体经济投资和高成长性行业的投资占比；在投资期限设定上，可充分考虑社保基金支付的时间和金额以及经济周期变化，将长期、中期、短期投资有机结合起来。三是强化风险控制。众所周知，投资就会有风险。为确保社保基金投资运营的安全，世界各国都建立了规范的投资决策风险评估体系。我国也应根据投资工具和收益要求的不同，着力构建社保基金投资决策风险评估体系。既要设定合理的风险评估指标，确保各项数据的准确可靠，又要制定规范的风险评估程序，严格按照程序进行风险评估工作，还要加强人才的引进与培养，做好投资风险评估的队伍建设。 精品文档欢迎下载5.建立全国统一的社会保障信息平台，保证社保基金使用的合理性和有效性。社会保障信息化是整个社会保障体系的技术支撑，它能够对社会保障基金实行严谨科学、规范高效的管理，强化社会保障基金监管的透明化程度，提高监督管理制度的效率和效力。充分利用现代科技手段，加强社会保障基金的信息化管理，是当今世界各国的普遍选择。加快建立全国统一的社会保障信息平台，是当前社会保障基金监管工作的重点和核心。通过社会保障信息平台可以定期收集、核对基金监管数据，对社会保障基金的征收和利用进行全程的监督与管理，并对基金监管的运行状况进行实时合理的分析与评价，及时发现问题，并且积极地预防、化解潜在的危机。因此，应以“金保工程”建设为契机，建立和完善科学的社会保障信息化管理体系，对社会保障基金的发放、稽核、账户管理以及各项数据进行信息化管理，建立一个拥有科学监管方式、覆盖面广、分析方法先进的信息化网络管理平台，逐步实现社保信息系统与相关部门信息系统的共享，实现纵向贯通、横向互联，加强对资金流向的实时监控，从根本上改变社会保障传统管理方式和管理手段，有效杜绝重复支出社保基金、非法套取社保基金等现象，保证社保基金使用的合理性和有效性。繁体版隨著社會保障制度改革的深化，社會保障基金的規模將逐年擴大，加強社會保障基金的監督管理，防范和化解基金管理風險已是當務之急社會保障基金是社會保障制度的物質基礎和老百姓的“養命錢”。隨著我國人口老齡化的壓力逐步加大，以及保障水平的不斷提高，社會保障基金監管中存在的問題和漏洞日益凸顯，進一步完善社會保障基金監管體系已迫在眉睫。監管四大缺失1.社會保障資金財政專戶管理未完全實施到位。目前，社會保障資金未完全納入財政專戶管理。2011年審計署公告的《全國社會保障資金審計結果》顯示，全國13個省本級、96個市本級和392個縣427.37億元社會保障資金未納入財政專戶管理，18個省本級、170個市本級和795個縣的經辦機構等部門和單位多頭開戶4704個、違規開戶2707個。2.社會保障基金擠占挪用及違規投資運營現象依然存在。經調研發現，現實中擠占、挪用社保基金現象屢禁不止。據人保部統計數據顯示，自1998年以來，該部會同其他部委進行過六次大檢查，其中2000年發現170多億元社保基金被擠占挪用，2004年發現16個省市有擠占挪用情況。在2012年全國社會保障資金審計中發現，社會保障基金違規使用現象依然存在，用於基層經辦機構等單位工作經費5.95億元，用於平衡市級、縣級財政預算1.14億元，用於購建培訓中心和體育場館等2.94億元，用於購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用於購建基層單位職工住房3664.80萬元，用於購買汽車等295.74萬元，用於購置設備等其他支出6623.81萬元。《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《社會保險基金財務制度》和《中華人民共和國社會保險法》等均規定，財政專戶內各項資金的結餘按規定購買國債和轉存定期存款以外，任何地區、部門、單位和個人不得動用基金結餘進行其他任何形式的直接或間接投資。但實際情況不容樂觀，仍有些地方從個人、單位或地方利益出發，擠占挪用社保基金，給基金管理帶來極大風險。3.社會保障基金結餘面臨貶值風險。 精品文档欢迎下载我國對社保基金投資方向的嚴格限制，隻將基金餘額投資於銀行存款和國債，如果單從獲得利息的角度看，現行政策能使養老基金在絕對數上增加，但如果考慮到社會保障基金受通貨膨脹和物價總體水平上漲等因素的影響，將銀行利率、社會商品零售物價上漲指數和居民消費價格上漲幅度等指標進行比較後，就可以看出社會保險基金投資收益率跑不贏通貨膨脹指數，社會保障基金已出現瞭隱性損失。《2011中國社會保障改革與發展報告》解析，在2004年、2007年、2008年和2010年四年中，我國通貨膨脹率在數值上部分或全部超過瞭同期銀行定期存款利率，在2004年和2008年中，社會保險基金即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行，也是縮水的。4.社會保障資金非法套取現象尚未得到有效遏制。利用虛假資料非法套取社保基金的行為危害極大，既損害瞭廣大參保人員的合法權益，又嚴重擾亂瞭正常的社會保險管理秩序並造成社保基金的大量流失，還會導致社會誠信的缺失並產生極壞的社會影響。盡管國傢有關部門已發現此類問題並采取瞭一些措施進行治理，但利用虛假資料非法套取社保基金的現象仍時有發生。根據相關的統計調查顯示，目前我國每年因冒領流失的養老金多達10億元。2012年全國社會保障資金審計中也發現，全國有6個省本級、75個市本級和226個縣的醫療機構等單位通過虛假發票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數等手段套取醫保資金2.87億元。此外，由於全國統一的信息化平臺尚未建成，一方面社保部門無法共享死亡人員的註銷、火化等信息，容易出現冒領死亡人員社保資金問題；另一方面民政部門無法掌握申報低保人員的車輛、房產、個人納稅等信息，容易出現不符合條件人員違規享受城鄉低保待遇等問題。完善監管五對策社會保障基金監管是一項復雜的系統工程，涉及到基金發放、日常管理、投資運營等諸環節，既需要健全規范的法規制度作為強力保障，又需要科學合理的管理方式和手段。1.進一步健全社會保障基金管理政策法規體系。法制建設是社會保障體系健康運行的基礎，世界上大多數社保制度發達的國傢，社保體系的運行主要是依靠國傢立法來實施的，如1883年德國頒佈《疾病社會保險法》，1935年美國頒佈《社會保障法》。進入20世紀70年代，發達工業國傢經濟的滯脹和人口老齡化的來臨，福利型社會保障制度面臨挑戰，各國紛紛修改以往的社會保障法律，實行多元的社會保障立法，確保社會保障健康、持續地發展。目前，我國社會保障方面的法律法規很不完善，社保基金的營運和監管缺乏有力的法律保障。1996年以來，國務院和原勞動保障部、財政部先後頒佈瞭一系列規章制度，如《社會保險費征繳暫行條例》《失業保險條例》《社會保險基金財務制度》《企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理暫行規定》《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》等，是以“暫行辦法”、“試行辦法”和“通知”等形式出現的，都屬於行政性的政策法規，立法層次低、零散而混亂，權威性差，在制度的嚴肅性、權威性及實施的強制性方面都無法實現國傢立法對社保基金監管的效應。因此，要根據憲法和我國社會保障體系的現狀，提高社保基金管理的立法層次和法律約束能力，從法律的根本上規范對社保基金的監督和管理，實現對社會保障基金的法制化管理。 精品文档欢迎下载應結合《社會保險法》的貫徹實施，修訂和完善《社會保險費征繳暫行條例》《社會保險基金財務制度》《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》《社會保險基金會計制度》和《殘疾人就業保障金管理暫行規定》等法規制度，認真吸收現行社保基金監督管理方面有關行政規章合理成分，完善社保基金監管相關的政策法規，特別是應盡快制定《社會保障基金監管法》，明確法律責任，統一法律規范，構建一套權責分明的法律體系，明確和規范社保基金安全監管運營的法律責任，對各級社會保障部門、管理機構進行明確的職責分工；進一步規范基金征繳、管理、支付、運營等行為，對社保基金的種類、項目、籌集和支付的標準、方式等以法律和制度的形式確定；明確規定有關機構違反相關法規應受到處罰的細則，同時規定監督機構的職責和應該承擔的責任。2.嚴格規范社會保險基金財政專戶管理，建立健全社保基金預算管理制度。社保基金監管是一項復雜的系統工程，涵蓋社保基金征繳、待遇發放及投資運營等諸環節，對它的管理涉及到財政、稅務、銀行、社會保險經辦機構、各繳費單位等多個部門，而財政作為綜合管理部門，在社保基金監管中居於主導地位，既要提供社會救濟、社會福利等資金，又要承擔社會保險的最後“兜底”責任。因此，應註重發揮財政在社保基金監管中的作用。首先，嚴格規范社會保險基金財政專戶管理。規范社保專戶管理，是維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗的一項制度性、機制性措施。針對一些單位社保基金仍自行封閉運行管理，社會保障基金多頭開戶、重復開戶和違規開戶等問題，各級財政部門要繼續加強和規范社會保險基金財政專戶管理，特別是財政專戶歸口管理，地方各級財政社會保障部門要本著安全第一、方便群眾、有利於加強管理的原則，積極配合財政國庫部門做好社保專戶的清理、歸並、開設等賬戶管理工作。其次，建立健全的社保基金預算管理制度。編制社會保險基金預算是完善政府預算體系的重大舉措，也是確保社保基金收支平衡、加強基金監管的重要手段。世界上許多國傢都加強瞭財政對社保資金的預算管理，通過財政預算管理手段確保社保資金的正確使用方向。2010年，國務院頒佈《試編社會保險基金預算的意見》，決定在全國范圍內建立統一、規范的社會保險基金預算制度。2012年6月，國務院批轉人力資源和社會保障部、國傢發改委等聯合制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》，指出加強社會保障基金監督管理，健全社會保險基金預算管理制度。這為繼續研究完善我國社保基金預算管理制度提供瞭契機並指明瞭發展方向。一是進一步擴大社保基金預算編報范圍。在2010年五項社會保險基金和2011年新增新型農村社會養老保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金的基礎上，將所有的社會保險資金都在預算收支中得以體現，從而準確、全面地反映社會保險資金收支運轉情況，以加強對社會保險資金的全面監督。二是嚴格規范社保基金預算執行。社會保險基金預算執行關系到各項社會保險政策的落實，涉及廣大人民群眾切身利益，對於提高社會保險基金預算管理水平至關重要。各級財政、人力資源社會保障部門要高度重視社會保險基金預算執行工作，預算經批復後，應嚴格按照批復的預算和程序執行。三是強化社保基金預算監督。一方面要切實履行《社會保險法》明確賦予人大“聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告” 精品文档欢迎下载的權力；另一方面要逐步建立健全社會保險基金預決算信息公開制度，及時公開社會保險基金預算有關內容，提高基金運營管理的透明度，接受社會公眾監督。3.堅決杜絕社會保障基金違規使用現象。社會保障基金是社會保障中的核心，是廣大參保職工的“養命錢”，社保基金的安全與否，直接關系到廣大參保者的切身利益和生計問題。社會保障基金的管理使用在世界范圍內都是一個難題。造成我國社保基金違規使用的成因是多方面的，其中制度根源和監管力量薄弱是導致社保基金違規使用的兩個重要原因。從制度根源上來看，當前我國社保基金的主要風險來自於制度設計的不合理，存在許多難以克服的障礙和弊病，由此導致瞭眾多地方政府的道德風險，進而導致社保基金安全性威脅幾乎成為一個“制度伴隨物”。統籌層次太低、投資制度不合理、立法滯後、制度缺損等漏洞，必將導致決策過程中缺乏民主化和科學化，缺乏監督與制約機制，造成社保基金違規使用，如統籌層次過低帶來地方政府混用透支、制度缺損和預算不規范帶來挪用社保基金彌補辦公經費不足等。另外，隨著社保基金的快速積累和規模不斷擴大，目前監管力量明顯不能滿足大規模社保基金監管的需求，連日常工作都難以完成,更談不上事先、事中和事後的“三段式”監管。因此，要想有效防止和杜絕社保基金違規使用，必須深化社保制度架構的改革，提高社保基金的統籌級次，彌補社保制度缺損，並充實監管隊伍，加強監管力量。4.加強社保基金投資運營，實現社會保障基金結餘的保值增值。人類社會正在面臨人口老齡化的挑戰。2000年第五次全國人口普查顯示，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2％，按聯合國人口老齡化標準衡量，我國已進入老年型社會。2010年第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億人，占總人口的13.26％。《中國財政政策報告2010/2011》指出，2011年以後的30年裡，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國傢。到2050年，社會進入深度老齡化階段。中國的人口老齡化是在“未富先老”的形勢下發生的，且呈現加速增長之勢。日益嚴重的人口老齡化趨勢增加瞭未來社會保障支出的壓力，要化解老齡社會日益加劇所帶來的潛在危機，必須加強社保基金投資運營，實現社會保障基金結餘的保值增值，為即將到來的人口老齡高峰積累足夠的支付資金，以實現我國社會保障制度的可持續發展。一是拓展投資范圍。世界上允許社會保障基金進行投資運營的國傢，一般投資於股票、債券、貸款、實體和海外投資等領域，一些國傢經投資運營後取得瞭比較好的成效，如智利自1981年實行養老保險制度改革以來，養老保險基金的絕大部分投資於股票、銀行融資、企業債券、政府債券和國外投資，到1996年已積累瞭養老保險基金270億美元，相當於國內生產總值的46％。我國應借鑒國際經驗並結合自己的實際情況，拓展社保基金的投資范圍，將股票、企業債券甚至實業投資納入投資范圍，並發行社保基金定向國債。從近期來看，銀行存款和國債還將是社保基金投資的主要方式，投資於國債和銀行存款的比例不應低於50％和10％；股市是拓展投資領域的重要方向，但股市投資不應高於30％；企業債券和實業投資比例都不宜過高，不應高於10％。 精品文档欢迎下载二是優化投資組合。一般而言，投資品種越分散，投資組合越多元化，就越能降低投資的非系統風險，提高投資收益率。我國社保基金投資尚處於起始階段，未來發展中應進一步優化投資組合。在投資工具組合上，增強各種工具組合的科學性和靈活性，以滿足宏觀經濟形勢和社保基金管理的階段性要求；在投資對象的選擇上，應充分考慮行業和企業的規模和發展前景以及國傢的產業政策，增加實體經濟投資和高成長性行業的投資占比；在投資期限設定上，可充分考慮社保基金支付的時間和金額以及經濟周期變化，將長期、中期、短期投資有機結合起來。三是強化風險控制。眾所周知，投資就會有風險。為確保社保基金投資運營的安全，世界各國都建立瞭規范的投資決策風險評估體系。我國也應根據投資工具和收益要求的不同，著力構建社保基金投資決策風險評估體系。既要設定合理的風險評估指標，確保各項數據的準確可靠，又要制定規范的風險評估程序，嚴格按照程序進行風險評估工作，還要加強人才的引進與培養，做好投資風險評估的隊伍建設。5.建立全國統一的社會保障信息平臺，保證社保基金使用的合理性和有效性。社會保障信息化是整個社會保障體系的技術支撐，它能夠對社會保障基金實行嚴謹科學、規范高效的管理，強化社會保障基金監管的透明化程度，提高監督管理制度的效率和效力。充分利用現代科技手段，加強社會保障基金的信息化管理，是當今世界各國的普遍選擇。加快建立全國統一的社會保障信息平臺，是當前社會保障基金監管工作的重點和核心。通過社會保障信息平臺可以定期收集、核對基金監管數據，對社會保障基金的征收和利用進行全程的監督與管理，並對基金監管的運行狀況進行實時合理的分析與評價，及時發現問題，並且積極地預防、化解潛在的危機。因此，應以“金保工程”建設為契機，建立和完善科學的社會保障信息化管理體系，對社會保障基金的發放、稽核、賬戶管理以及各項數據進行信息化管理，建立一個擁有科學監管方式、覆蓋面廣、分析方法先進的信息化網絡管理平臺，逐步實現社保信息系統與相關部門信息系統的共享，實現縱向貫通、橫向互聯，加強對資金流向的實時監控，從根本上改變社會保障傳統管理方式和管理手段，有效杜絕重復支出社保基金、非法套取社保基金等現象，保證社保基金使用的合理性和有效性。亲爱的各位老师，您们好！我叫xxx,我的毕业论文题目是《数字图书馆资源共享中云计算的现状、颈瓶与对策研究》。首先，感谢我的论文指导老师龚蛟腾老师对我的悉心教诲和指导，使我能够顺利完成我的毕业论文。其次，我对这次答辩小组的全体老师表示深深的感谢，感谢您们在百忙之中抽出时间对我的论文答辩表示关注，最后，我对我在大学四年所有的老师们表示感激，感激老师们的辛勤付出。在此，我诚心地希望我的老师们能够幸福安康！我的毕业论文选题开始是《云计算在数字图书馆中的应用研究》，后来我的指导老师说我的选题范围太广，应该抓住重点来写，经过几番斟酌，我最终选定了我的毕业论文题目《数字图书馆资源共享中云计算的现状、颈瓶和对策研究》。我的毕业论文是分：现状分析、颈瓶分析、对策分析以及愿景这四部分来展开的。云计算作为新一代的信息技术，对互联网络世界以及数字图书馆建设产生了深刻影响。资源共享在图书馆信息化建设中起着举足轻重的作用，其发展水平是衡量数字图书馆建设的重要标志。云时代数字图书馆资源共建共享，既是图书馆事业发展的重大趋势，也是克服数字环境下信息孤岛桎梏的重要措施。首先，论文分析了数字图书馆资源共享中云计算的发展现状，如“ 精品文档欢迎下载云时代”的数字图书馆、数字资源共建共享的云模式以及数字图书馆资源共享的云运用等基础性的问题。然后，在此基础上充分研究了数字图书馆资源共享中云建设的共享难题、制约因素和实施问题等一系列发展瓶颈。最后，根据数字图书馆资源共享中云计算的发展状况及其缺陷，提出了数字图书馆云计算的4大发展对策：一是总体规划，合理布局；二是更新理念，增强合作；三是统一平台，集合设计；四是虚实结合，合理组合。数字图书馆建设应当充分利用云计算技术，充分实现图书馆资源的共建共享，彻底打破数字信息孤岛。通过全面考虑与统一规划，建立数字数字图书馆共享数据中心，形成一个唯一可信的信息数据源，使整个新系统和不同时期已经存在的系统进行有机集成，保证整个数据的统一和一致，并为数字图书馆管理中的信息查询和决策分析提供可靠的、足够的、全面的数据保障，为数字图书馆资源共享在云时代的进一步实现奠定平台基础，从而实现资源共享和服务共享。