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1、欧盟新能源产业政策的基本特征及启示第28卷第l2期2011年6月科技进步与对策Science&TechnologyProgressandPolicyVO1_28NO.12Jun.2Ol1欧盟新能源产业政策的基本特征及启示张玉臣,彭建平(1.同济大学经济与管理学院,上海200092;2.上海市科学技术委员会政策法规处,上海200003)摘要:按照欧盟支持新能源产业政策发展的4个阶段,对其演变过程进行了分析;从科技及产业政策的一般构成要素出发,揭示了欧盟支持新能源产业发展政策的3个基本特征,即认清产业本质特征基础上的统一战略,以技术领先及社会机制构造为主的
2、整体体系,创造符合自然生态的战略及政策实施环境和条件;并结合我国现有支持新能源产业发展政策及存在的问题,提出了若干建议和启示.关键词:欧盟;新能源;政策;机制;启示DOI:10.3969/j.issn.1001—7348.2011.12.023中图分类号:F1O.45文献标识码:A文章编号:l001—7348(2011)12—0lO卜00引言能源已成为我国乃至全世界现代化进程中的最大制约,也是最有希望孕育和催生新一轮科技及产业革命的领域.正广大J如此,我国将新能源产业列为重点支持的战略性新兴产业.然而,产业技术创新是一个综合的系统过程,一个产业的兴起和振兴需要
3、一个综合的商业生态系统来支撑.本文将对欧盟支持新能源产业发展的政策进行总结,希冀对我国的能源产业有一定的借鉴和启示意义.l欧盟支持新能源产业发展政策的演变过程2O世纪的两次能源危机在给世界,特别是发达国家经济带来沉重打击的同时,也极大地促进了新能源产业的发展.早在2O世纪7O年代,美国政府就制定了支持绿色能源发展的政策.由于经济发展水平及资源禀赋存在巨大差异,欧洲各国对绿色能源的重视程度和发展水平也参差不齐.进入新世纪以后,世界面临的环境压力和能源挑战日益严峻,全球油价迅速攀升,特别是《京都协议书》等明确了欧盟各国在二氧化碳减排上的责任,环境,能源,市场等多重
4、因素促使欧盟积极推进新能源产业发展,并制订出统一的发展战略和政策.近年来,欧盟支持新能源产业发展政策的演进过程如图1所示,具体表现为以下4个发展阶段:环境压力能源挑战=市场需求一揽予能源计划战略能源技术计划同政策绿色经济能源发展机制二口碳交易机制l欧洲经济复苏计划一}二绿色技术图l欧盟支持新能源产业发展政策的演进过程1.1启动新能源技术创新计划.制定统一的能源发展战略由于新能源产业对科学技术具有高度依赖性,启动技术创新计划是欧盟支持新能源产业发展的政策起点.2005年4月,在前6个框架计划能源技术研发的基础上,欧盟委员会通过了关于能源研发的第7个框架计划建议,
5、把重点放在利用可再生能源发电,燃料生产,清洁煤技术,智能能源网络等方面,力争使欧盟在未来2O年内保持新能源技术的领先地位.2005年6月欧盟委员会发表了题为"能源效率～用较少的资源办更多的事"的绿皮书.基于欧洲一体化进程的实质性进展,2006年3月欧盟委员会发布了《欧洲安全,竞争,可持续发展能源战略》.在当月召开的布鲁塞尔春季峰会上,25国领导人重点讨论了战略实施,就加强能源合作与协调,实现能源供给多元化,进一步改善能源内外市场,加强能源研发,发展可持续能源,确保能源供给安全等重大政收稿日期:20l0-10～12基金项目:国家软科学研究项目(2010GXS1B
6、020);上海市科委重点科研计划项目(08DZ1207500)作者简介:张玉臣(1962一),男,河北玉田人,管理学博士,同济大学中国科技管理研究院研究员,研究方向为科技政策与管理;彭建平(1965一),女,河南信阳人,理学博士,上海市科学技术委员会高级37-程师,研究方向为科枝政策.?1O2?科技进步与对策2011年策达成了共识,一致同意建立欧洲共同能源政策.欧盟委员会决定把2()07—2O13年"欧洲智能能源"项目预算大幅提升到7.8亿欧元,用于推广节能技术和可再生能源,消除立法,金融,体制和社会习俗等方面对节能的非技术壁垒_5].1.2推出新能源一揽子计
7、划,同时创造新能源的需求与供给为了有效实施《欧洲能源战略》,2007年1月,欧盟委员会通过了一项新的立法动议,要求修订现行的《燃料质量指令》,为用于生产和运输的燃料制定更严格的环保标准.2007年3月,欧盟27国领导人通过了欧盟委员会提出的一揽子能源计划,规划到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少2O,将可再生能源占总能源耗费的比例提高到20,将煤,石油,天然气等一次性能源消耗量减少2O,将生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10,以及在2050年将温室气体排放量在1990年的基础上减少6o至8O.这些措施明确量化了欧盟的减排责任,也有力拓展
8、了新能源技术的市场应用空间.与此同时,
