建立重大典型违纪违法案件剖析制度应当注意的若干问题

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1、建立重大典型违纪违法案件剖析制度应当注意的若干问题开展重大典型违纪违法案件剖析工作，是提高惩治腐败工作水平、扩大办案综合效果的内在要求，是发挥查办案件治本功能的客观需要，是把握反腐倡廉建设规律、更加科学有效防治腐败的基础环节。近年来，**省探索开展了“一案三报告”（办结一个案件、案件调查组须提交一份办案总结报告和一份案件剖析报告，发案单位须提交一份整改落实报告）工作，取得了积极成效。结合实践经验，笔者认为建立重大典型违纪违法案件剖析制度应当注意以下几个主要问题：一要坚持正确的指导原则。开展案件剖析工作，应坚持立足治本、着眼防范的原则，做到举一反三、亡羊补牢；坚持促进改革、重在建设

2、的原则，对案发过程追根溯源，分析诱发案件的深层原因，从改革体制、完善制度、改进管理等方面出台治本之策；坚持实事求是、客观准确的原则，从事实出发、排除各种干扰因素，找准问题的症结，做到对症下药；坚持突出重点、注重实效的原则，着力做好对重大案件和典型案件的剖析，为有效遏制腐败提供借鉴，为系统防治腐败积累经验；坚持发扬民主、群众参与的原则，不怕家丑外扬，广泛征求发案单位干部职工、管理服务对象及专家学者的意见和建议，将案件剖析过程作为警示教育干部职工的过程，自觉接受人民群众监督的过程，以及发扬民主、集思广益的过程。二要明确责任主体。案件剖析工作一般应由发案单位党委（党组）组织开展；主要违

3、纪违法行为发生在其他单位的，有关单位党委（党组）应提供协助；涉及发案单位党政正职的案件，宜由上级纪检监察机关组织剖析；重大复杂或涉及专业领域的案件，可以邀请有关职能部门或专家学者参与剖析。纪检监察机关在调查处理案件过程中，在查清事实的同时，应注意研究分析案件发生的原因和条件，协助发案单位做好案件剖析工作，督促发案单位制定并落实整改计划。三要突出重点对象。4应突出抓好对重大案件和典型案件的剖析，包括：发生在党委和政府中心工作、重点任务或重大项目领域，造成重大损失或严重不良影响的案件；侵害群众利益，引发群体性事件，严重损害党群干群关系的案件；涉案人数多、金额大，案件性质严重，造成恶劣

4、社会影响的案件；具有行业特点或在某一领域有蔓延趋势，需要及时采取整治措施的案件；发生在新领域，采用新的作案方式和手段，具有新特点的案件，等等。四要规范剖析程序和方式。案件剖析可按照如下程序进行：启动案件剖析工作，组成案件剖析小组；收集案件相关材料，拟定案件剖析方案；全面系统剖析案件，形成案件剖析报告；党委（党组）会议集体讨论，通过案件剖析报告；通过案件剖析情况，部署安排整改工作；评估整改工作情况，形成整改情况报告。为发挥案件剖析工作的警示教育作用，接受干部职工对案件剖析和整改工作的监督，发案单位应当采取召开全体干部职工会议、印发案件剖析报告及整改情况报告等方式，向本单位全体干部职

5、工通报案件剖析情况和整改落实情况。此外，要找准案件发生的原因和条件，在案件剖析工作中必须以适当的方式，包括查阅案件卷宗材料、收集研究相关政策法规、审查分析内控机制和工作流程、访谈案件知情人、吸取相关监管部门意见、实地调查等。五要准确把握剖析维度和标准。从剖析维度看，应在全面准确把握违纪违法案件事实的基础上，根据廉政风险防控机制建设的要求，在分析违纪违法人员主观原因的同时，重点分析案件发生的客观原因，特别是体制机制、制度建设、制度执行和内部管理等方面的原因，找出发案规律，形成剖析报告，提出整改计划。从剖析标准看，应结合制度廉洁性评估工作，主要对照以下标准进行剖析：在权力结构和权力配

6、置方面，是否符合监督制衡原则，权力边界是否清晰，权责配置是否合理，是否存要权力过于集中的问题，是否做到决策权、执行权和监督权分离；在权力运行和权力行使方面，是否健全党务、政务、村务等各类公开的具体制度，是否严格规范自由裁量权的行使；在内部管理和工作流程方面，是否建立“人、财、物”4管理的内控机制，是否建立防范利益冲突的具体制度，主要业务工作流程是否科学、规范、合理；在干部管理和干部监督方面，岗位职责是否明确，纪律规范是否健全，日常管理是否到位，业绩考核如何进行，是否建立问责制度，是否存在监督缺位情形；在制度遵守和制度执行方面，是否存在执法不严、违法不究现象；在管理体制和政策法律方

7、面，机构设置是否合理，职能定位是否准确，职能衔接是否严密，组织领导是否有力，协调配合是否顺畅，是否存在立法滞后、法律漏洞、政策缺陷和制度缺失，等等。六要着力做好问题整改及成果运用。案件剖析工作的根本目的在于问题整改和成果运用。如果说剖析是案件工作的“后一半”，那么整改就是剖析工作的“后一半”。为此，必须在剖析案件的基础上，有针对性地制定整改计划并落到实处。对于权力结构和权力配置方面的问题，要通过合理调整工作分工、明确界定权责界限、科学配置内部职能等，避免权力过于集中；对于权力运行