反腐败要走法治化道路

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1、反腐败要走法治化道路2013-06-24第05版：民主法治作者：赵中权来源：学习时报字数：4132反腐败要走法治化道路2013-06-24第05版：民主法治作者：赵中权来源：学习时报字数：4132反腐败要走法治化道路2013-06-24第05版：民主法治作者：赵中权来源：学习时报字数：4132反腐败要走法治化道路2013-06-24第05版：民主法治作者：赵中权来源：学习时报字数：4132反腐败要走法治化道路2013-06-24第05版：民主法治作者：赵中权来源：学习时报字数：4132反腐败要走法治化道路2013-06-24第05版：民

2、主法治作者：赵中权来源：学习时报字数：4132习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”这一科学论断，为推进新形势下反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。然而，怎样运用法治方式反对腐败，如何构建反对腐败的法律制度体系，需要选择什么样的法治化反腐败路径等，都是值得认真思考和研究解决的重大问题。    现行反腐败机制存在的问题        我国现行反腐败机制，是在没有建立起完善的民主集中制制度和社会主义法制体系的条件下逐步形成的。

3、这种机制在一定历史时期起过重要作用，但与我国实行依法治国和社会主义市场经济体制也有不相适应之处。    一是反腐败的法律缺失。长期以来，我们党为实现依法治国、建设社会主义法治国家，带领人民进行了艰辛探索。到2010年中国特色社会主义法律体系基本形成。这个体系包括现行有效法律240多件，行政法规700多件，地方性法规8000多件。然而，在这林林总总的法律体系中，对反腐败这样关乎党和国家命运的重大问题，没有一部可遵循的基本法律，这不能不说是我国法律体系建设中的一个遗憾。近些年来，我国在制定和修改相关法律中，增加了一些反腐败的条款，大多散见于

4、有关单行法律之中，因层级不一，过于分散，缺乏统一性，预防和惩治腐败的精确度、威慑力明显不足。    二是反腐败的制度失衡。反腐倡廉制度建设滞后，一些制度设计不严密、不系统、不配套，制度执行机制有效性不强。有的制度本身存在诸多漏洞与缺失，多偏重于事后处理，而疏于事前防范和事中监督。有的制度实体性规定多、程序性规定少，规范性要求多、配套落实措施办法少，孤立单体性制度多、融入具体规章和业务规程中少。有的制度缺乏具体的监督保障规定，对制度的执行监督检查、责任追究机制缺失，使之流于形式。    三是反腐败的效能乏力。面对反腐败严峻复杂的形势，中央

5、的决心很大，密集发声反腐败，但大量的反腐败规定和举措，存身于党政文件、会议报告、领导讲话之中，总是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性、预见性，其公信力、执行力也受到影响。各级党政机关虽然出台了不少反腐败的制度规定，但多以“禁止”、“严禁”、“不准”、“不得”等原则性语言作为基本内容，对执行制度的程序、量化评价标准并没有明确规定，在实际操作中缺乏强制性和约束力。    四是反腐败的力量分散。我国在预防和惩治腐败，加强对公共权力的约束和监督渠道是畅通的，构建了一个由党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机构监督、司法监督、社会监督和舆论

6、监督的庞大系统。然而，这个监督系统之间缺乏统一协调、有效运转的机制，使监督力量分散。在反腐败的机构设置上，也存在力量分散的问题，没有一个统一的、相对独立的反腐败部门。反腐败的职能都分散于各级纪检监察机关、政府专门设立的预防腐败局、各级检察机关及检察机关设立的反贪污贿赂机构之中，这些机构职能重叠、边界不清，难以形成反腐败的合力。    构建中国特色反腐败法律制度体系        构建较为系统、完备的反腐败法律制度，是走法治化反腐败之路的基本前提。在具体法律制度安排上，应从以下几个方面推进。    一是尽快制定反腐败法。早在14年前的全国

7、人民代表大会上，就有人大代表提出了制定反腐败法的议案，遗憾的是时至今日这部法律也没有制定出来。令人欣慰的是十二届人大已将反腐败立法列入未来5年的立法规划，说明我国反腐败立法的路径和时间表日益明晰。从反腐败立法的定位看，反腐败法既是我国反腐败的一部基本法，又是一部综合性法律。所谓“基本法”，是就其法律地位而言，即通过立法，确立我国反腐败的整体方针、根本任务、基本原则、机制体制、主要制度等重大问题。所谓“综合法”，是其法律的核心内容而言的，这部法律应明确预防与惩治、治标与治本，监督与查处、运作规则与一般程序等内容。当然，制定一部法律不能包罗

8、万象，还必须制定一些单行法律作为补充。按照先易后难、有序推进的原则，可针对公共财政、政府采购、教育卫生、工程建设、公正司法等腐败问题易发多发领域以及社会领域，加快反腐败的立法步伐。同时，可将一些经过长期实践