第48期（总第630期）

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1、第48期（总第630期）关于将“以哈尔滨为中心在黑龙江省建设中俄全面合作的先行区与示范区”上升为国家战略的咨询建议市专顾委课题组2009年9月，中俄两国政府签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009年至2018年）》，正式将两国边境地区的合作扩大到整个中国东北与俄罗斯东部地区，并将这种合作上升到国家间战略合作的层面。作为与俄罗斯开展全面合作最富优势的黑龙江省和哈尔滨市，已经被历史性地推到了中俄国家间合作的前沿。为力争在两国地区合作中获取战略主动权，为《合作规划纲要》等一系列国家间协议的具体落实提供基础和平台，我们提出“以哈尔滨为中心在黑龙江

2、省建设中俄全面合作的先行区与示范区”，并建议以此向国家申请上升为国家战略。如获批准，将对加快我省的振兴和发展将起到不可估量的作用。一、上升为国家级区域发展战略需要满足的基本条件近几年来，国家陆续批准了近30个区域发展规划，对推动这些区域的发展已经并正在发挥着重大作用。经过认真研究归纳，我们总结出了这些区域规划欲想上升为国家区域发展战略，必须具备三个基本条件：一是必须以合作为主题。国家级区域规划重在不同地区之间开展合作，通过加强区域合作促进优势互补、合作共赢、共同发展。二是以跨行政区域、跨境、跨国合作为主要内容。-40-尤其以跨省级行政区的合作规划为主。省级行政区范围内的跨地、市、县

3、合作一般列入省级规划即可，无须上升为“国家战略”。三是以通过打造核心增长极带动跨区域合作为主要方式。在众多区域发展规划中，几乎都可以看到以一个或几个特大型城市作为核心增长极，带动区域经济整体发展的增长模式。二、以哈尔滨为中心在黑龙江省建设中俄全面合作先行区与示范区的可行性中俄战略协作伙伴关系建立10多年来硕果累累，两国国家关系已发展到历史最好时期。战略协作伙伴关系正在加速步入全面务实合作领域。与全国其他省、区、市相比，黑龙江省与哈尔滨市在对俄全面合作方面拥有众多无可比拟的优势，最有条件成为中俄全面合作的先行区与示范区，最有可能在中央的支持下在全国率先与俄罗斯在政治、经济、文化、安全

4、等诸多方面开展全面合作。同时，中俄全面合作的基地和中心将非哈尔滨莫属，这也是哈尔滨责无旁贷的历史责任。三、建设中俄全面合作先行区与示范区的主要内容在黑龙江省建设中俄全面合作的先行区与示范区主要应包括以下十三项内容：1．以全面落实中俄两国《合作规划纲要》为基础，大力推进两国政治合作。如力争将落实两国《合作规划纲要》常设机构设在哈尔滨，在哈尔滨设立中俄两国政府与地方联络办事机构，进一步完善两国国家间和地方合作协调推进机制；在哈尔滨设立中俄高峰合作论坛，创办中俄两国区域合作博览会，适时推动建立中俄自由贸易区等。在哈尔滨设立俄罗斯领事馆。2．以迅速提高人员，货物过境能力，提高通关效率为目标

5、，加强与口岸相关的基础设施建设和改造。-40-3．以打造东北亚重要国际交通枢纽为目标，大力推进中俄运输合作。加快高速、高效对俄立体交通网络和物流基地建设。4．以建成国家级能源战略储备、加工和保障基地为目标，大力推进对俄能源合作。5．以打造国家级对俄经贸基地和平台为目标，大力加强对俄经贸合作。尽快实现对俄贸易的战略升级，6．以打造中国最具特色的对俄旅游基地和东北亚旅游集散中心为目标，大力开展对俄旅游合作。7．以打造中国最大的对俄劳务培训基地和输出平台为目标，大力推进对俄劳务合作。8．以积极推进中俄两国货币自由结算为目标，大力加强对俄金融合作。9．以打造中国最大的对俄信息服务平台为目标

6、，大力发展对俄智力型跨国中介服务合作。10．以打造中国最大的对俄科技合作基地为目标，大力加强对俄科技合作。11．以打造中国最大的对俄文化交流基地与合作平台为目标，大力加强对俄人文合作。12．以保护跨境水系和生态环境为目标，积极开展对俄环境合作。13．以创造和平、友谊、繁荣的边境线为目标，大力加强对俄安全合作。四、把哈尔滨市作为中俄全面合作的基地和中心进行重点建设哈尔滨市作为中俄全面合作的基地和中心应进行以下八项重点建设：-40-1．优先规划建设中俄全面合作先行区与示范区的核心园区。具体建设中俄合作大厦（秘书处或合作委员会），中俄两国政府及双方地方政府驻哈尔滨代表处、办事处或联络处，

7、中俄两国高峰合作论坛，中俄两国区域合作博览会等机构办公、会议、展览与居住、休闲场所。2．加快建设依托内地，面向俄罗斯及东北亚的立体交通枢纽和物流中心。3．大力巩固和发展我国最大的对俄经贸合作基地与平台。4．全力打造面向俄罗斯及东北亚地区的区域性金融中心。5．积极打造我国最具吸引力的中俄旅游合作基地和东北亚旅游集散中心。6．努力建设我国最大的对俄科技合作基地和交流平台。7．全力打造我国最具特色最为活跃的对俄文化交流合作中心。8．努力打造功能齐全、服务全国和俄罗斯的中俄合