浅谈海关法治建设

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1、浅谈加强法治海关建设党的十七大是在我国改革开放和社会主义现代化建设关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛同志的报告全面总结了我们党改革开放近三十年来特别是过去五年来的基本经验，全面阐述了我国当前面临的新形势、新任务和新挑战，提出了改革发展的新思路和切实可行的奋斗目标，为建设中国特色社会主义指明了方向。以党的十七大精神为指导，理性思考海关工作，是海关系统学习宣传贯彻党的十七大精神的关键。一、理性分析海关工作面临的新形势、新任务，牢固树立法治海关建设的理念。党的十七大报告提出要“树立社会主义法治理念”。社会主义法治理念的提出，标

2、志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、对中国共产党执政的规律、对以法治保障科学发展、构建和谐社会的规律有了更加深刻的认识和更加全面的把握，为我们在新的历史时期推进法治海关建设进一步注入了动力，指明了方向。党的十六大以来，全国海关紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，自觉地把海关工作融入国家发展大局去思考问题、谋划全局，在科学发展的轨道上稳步前进，把关服务的能力明显提高，海关工作的地位和作用发生了历史性变化，得到中央和社会各界的高度评价，也得到海关系统全体干部职工的普遍认同。9当前，海关工作面临形势与国家面

3、临的形势基本一致，即：机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。主要表现包括以下6个方面：一，海关各项工作得到了中央和社会各界的充分肯定，同时海关工作严密监管与高效运作、业务量日益增大与管理资源相对不足的矛盾更加突出，成为制约海关工作进一步开展的重要因素；二，海关在国家经济社会发展中的作用不断加强，同时随着改革开放不断深入，社会各界对海关参与宏观决策的要求越来越高、海关为国家经济社会发展发挥更大作用的压力越来越大；三，海关把关服务能力不断提升，同时海关又面临着传统职能任务不断加重、非传统职能任务不断拓展的挑战；四，现代

4、海关制度第二步发展战略取得重大进展，同时影响海关改革向纵深发展的机制体制障碍仍然存在，一些长期积累的深层次矛盾并没有彻底解决，改革整合工作的难度很大；五，海关法制建设得到加强，依法行政水平进一步提高，同时随着依法治国方略的深入实施，海关在转变执法理念、统一执法方式、规范执法行为等方面需要进一步改进；六，海关队伍建设成效明显，同时在社会价值取向多元化、物质文化需求日益增长的情况下，海关队伍建设和廉政建设面临着新的考验。面临新的形势和任务，迎接新的挑战和机遇，要求广大海关关员对新形势、新要求认真加以分析，保持冷静的头脑，根据

5、党的十七大精神，进一步深入研究对策，抓住机遇、迎接挑战，努力把法治海关建设不断推向前进。二、积极探索法治海关建设的内容，加强法治海关建设。9“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”是十七大报告对建设社会主义法治国家的总体要求。当前，海关法律体系正逐步趋于完善，2003年以来《海关关衔条例》等7部法律法规出台，海关公布了海关规章68部、海关总署公告337件，深入开展了规范性文件的审核清理工作，最终确定保留海关规章101部、规范性文件600余件。海关系统还开展了包括举办全国海关法律知识竞赛在内的多种形式普法活动

6、。在国务院部委中，海关率先建立执法过错纠正和责任追究制度，行政执法责任制有效落实。法治型海关应当体现为法律体系健全完善、执法行为规范有序、行政权力监督有效、行政争议妥善解决、法治观念深入人心等五个方面，这也是海关总署署长牟新生在全国海关知识产权保护工作会议上作上述表示的。法治海关建设是一项系统工程，涉及立法、执法、监督、救济以及法律意识的树立、法律信念的培养和法治精神的弘扬等诸多环节。要以《海关法》为核心的法律体系涵盖海关执法各个领域，使海关各项工作有法可依、有章可循，业务操作统一规范，执法人员能够自觉接受法律约束。海关

7、内部层级监督、同级监督和外部审计监督、司法监督作用得到充分发挥，做到控权到位。建立健全包括诉求表达、利益协调、矛盾调处等为主要内容的行政争议解决机制。（一）法律体系健全完善，就是9要严格执行《海关立法工作管理规定》，紧紧围绕海关中心工作，以促进海关科学发展、健全海关执法依据、保障海关有效管理、提高口岸通关效率为重点，处理好海关改革和制度创新、立法数量与法律质量、长远发展与当前急需的关系，科学合理地制定海关中长期立法规划和海关年度立法计划。逐步完善规范性文件调研论证制度，以落实十七大提出的科学立法、民主立法要求。同时，还要

8、不断完善海关规范性文件的修改、废止和清理制度。对规范性文件实施情况进行跟踪评估，并根据上位法和形势发展的需要，及时修改、废止现行规范性文件中不适应形势、不切实际、与上位法相抵触的内容，为海关执法提供可靠的法制支持和保障。（二）执法行为规范有序。十七大报告要求：“健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行