项目申请报告通用文本

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1、目录Ⅰ、发布项目申请报告通用文本的背景及目的介绍Ⅱ、项目申请报告通用文本的主要内容Ⅲ、项目申请报告的编写Ⅰ、发布项目申请报告通用文本的背景及目的介绍背景1政府对投资的宏观调控中国巨大经济体的日益崛起：经济总量即将超过德国位列世界第三，向赶日超美迈进，巨大的机遇和前所未有的挑战。中国经济的特征：靠投资拉动的崛起模式；苛刻的外部环境和资源限制；特殊的社会主义市场经济体制。投资控制总量不是问题，结构是重点，项目的外部性审查是起点，通过个体项目的具体管理，达到总体结构合理。发展方向的总体概括：“政策引导、规划先行，政府参与、企业主导，制度建设、市场手段。”Ⅰ、发布项目申请报告通

2、用文本的背景及目的介绍背景1背景1政府对投资的宏观调控近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动钢铁、水泥、汽车及电力、纺织等行业快速增长，带动钢铁、水泥、汽车及电力、纺织等行业快速增长，出现盲目投资、低水平扩张等问题，许多产品产能明显过剩。盲目投资、低水平扩张等问题，许多产品产能明显过剩。而一些地方和企业仍在这些领域继续上新项目，一些地方和企业仍在这些领域继续上新项目，生产能力大于需求的矛盾进一步加剧；需求的矛盾进一步加剧；这些行业不但总量过剩，而且在企业组织、行业技术结构、这些行业不但总量过剩，而

3、且在企业组织、行业技术结构、产品结构上存在严重不合理。表现为企业分散，数量多、产品结构上存在严重不合理。表现为企业分散，数量多、规模小，行业集中度低；技术水平低，产品档次低；规模小，行业集中度低；技术水平低，产品档次低；环境污染问题突出，资源利用效率低。污染问题突出，资源利用效率低。为此，国家不断出台一系列产业、信贷、税收、为此，国家不断出台一系列产业、信贷、税收、土地政策措施，改进和加强宏观调控。措施，改进和加强宏观调控。强调规划的指导作用，先有规划、强调规划的指导作用，先有规划、再论项目突出产业政策的导向作用，突出产业政策的导向作用，引导社会投资合理流向设置行业门槛

4、，明确行业准入标准，保证技术、资设置行业门槛，明确行业准入标准，保证技术、源、环境等对于限制类和重大影响项目进行核准强化土地管理、强化土地管理、资源利用和环境保护严格控制信贷，严格控制信贷，调整税收政策……背景2投资体制改革２００４年７月１９日，颁发《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［２００４］２０号），“计划经济的最后一个堡垒”被打破。投资项目由单一的审批制改变为审批、核准、备案三种形式。国家层面：改革后的第一年国家发改委审批的项目下降４０％，国务院由原来每年审批２００多项，到现在每年审批１０多项，约８０％实行备案制。至2007年5月改革三年来，虽在具体操作上有些

5、问题（相关部门间衔接不畅，没有统一标准，改革的配套文件滞后等），但方向上是正确的。一条主线《投资体制改革的决定》国务院文件国发[国发[2004]20号国务院关于投资体制改革的决定Ⅰ、发布项目申请报告通用文本的背景及目的介绍改革目的：建立新型投资体制：改革目的：建立新型投资体制：—市场引导投资—企业自主决策—银行独立审贷—融资方式多样—中介服务规范—宏观调控有效“二种类型”——投资项目划分为二种类型二种类型”——投资项目划分为二种类型《投资体制改革的决定》根据投资主体的不同，投资体制改革的决定》把项目划分为二种类型：企业投资项目政府投资项目“三种形式”——行政许可的形式三

6、种形式”由原来的不分投资主体、不分资金来源、由原来的不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质统一的单一的审批制改成：审批、核准、备案制质统一的单一的审批制改成：审批、核准、备案制企业投资项目：实行核准制和企业投资项目：实行核准制和备案制核准制政府投资项目：实行审批制政府投资项目：实行审批制核准制与审批制的区别是什么?核准制与审批制的区别是什么?核准制与审批制的区别主要体现在三方面:核准制与审批制的区别主要体现在三方面:第一,适用的范围不同。审批制,第一,适用的范围不同。审批制,只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制,政府性资金的企业投资项目；核准制,

7、则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。性资金投资建设的重大项目、限制类项目。第二,审核的内容不同。过去的审批制,政府既从社会管理者角第二,审核的内容不同。过去的审批制,度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制,度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制,政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目,是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目,而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。案等进行审核。第三,审核的程序不同。审