关于对我国农村土地承包经营权流转问题思索

《关于对我国农村土地承包经营权流转问题思索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于对我国农村土地承包经营权流转问题思索中图分类号：F301文献标识码：A摘要：土地始终是农业的核心问题，在十七大报告中指出：“稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。”本文对流转意义、存在问题进行分析，并提出相应的对策建议。关键词：农村土地；承包经营；流转2008年10月12日，党的十七届三中全会进一步提出，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

2、我国农村土地制度的重大变革，对我国农村的改革发展以及社会主义新农村建设有着重大的作用和影响。一、推进农村土地承包经营权流转的必要性（一）家庭联产承包责任制与现代农业发展要求的矛盾日益突出71978年，我国打破政社合一的人民公社制度，开始对农村实行以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制改革30年来，这种体制极大调动了农民的生产积极性和创造性，促进了农村生产力的发展。但随着社会主义现代化、工业化进程的推进，原有体制不适应现代农业发展要求的弊端也日益暴露。家庭联产承包责任制的特点是：一家一户在小块、零碎、分散的土地上耕作；规模小、科技含量低、管理水平低，不利

3、于农业的机械化和科技化。而现代农业要求土地适度集中，以适度规模经营为前提。每家每户的分散经营则难以形成以资本高投入为基础，以工业化生产手段和高科技为支撑，以先进的经营理念来管理，以完善的社会服务体系相配套的现代农业。只有通过土地流转，形成规模，才能使土地资源得到合理配置和有效利用，也才能进一步促进农村产业结构的调整优化升级。（二）农村剩余劳动力要求推进农村土地承包经营权流转7随着城市化和农业化进程的加快，我国农村大量的剩余劳动力离开以土地为主的农业生产，而向城市第二、三产业流动，“空巢村”已成为我国农村的普遍现象。所谓“空巢村”，是指、目前我国一些农村

4、，由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙，致使许多村庄的常住人口数量锐减，在农村固定居住和生活的大部分是老幼妇孺。在“空巢村”，一方面，部分留守农民由于耕种土地面积过少，难以实现规模经营；另一方面，外出农民的部分农田抛荒，造成资源浪费。实行土地经营权流转，将土地在农民自愿的基础上适度集中于种田大户、专业化公司等，成为农村土地耕作方式不可避免的必然选择。（三）拓宽农民增收渠道近年来，城乡收入差距持续扩大已经成为国民经济发展的制约因素。为促进农民增收，国家出台了一系列惠农政策，如取消农业税、实行粮食、种子、农机补贴、大幅度提高粮食收购价等，但由于农

5、业生产资料价格上涨、成本提高等因素，农民跨出温饱线后达到富裕水平，仍然比较困难。而土地流转的实践表明，流转土地的效益和流转土地后农民的纯收入，均较大地高于流转前。二、对农村土地承包经营权流转现状的问题分析（一）农民缺乏流转意愿是农村土地承包经营权流转没有达到制度预期的根本原因从各地农村土地承包经营权流转状兄的调查分析，可以将农民在现行社会经济条件下不愿意流转农村土地承包经营权的根本原因概括为以下两点：7一是现行条件下，农村土地承包经营权及其所涵摄的农用地对农民而言是并不能彰显财产价值及效用的“弱财产”，农民对于通过流转等方式实现这种“弱财产”所蕴含的财

6、产利益和价值的期望值并不高，亦即，很少有农民希望通过流转农村土地承包经营权“赚大钱”，而导致农民农村土地承包经营权成为“弱财产”的根本原因通俗的讲就是“种地并不赚钱”，理论上来讲，就是农业产业的生产经营效益不高。二是在现行的城乡二元结构和农村经济发展水平之下，农村土地承包经营权及其涵摄的农业用地对农民而言是保证最基本生存权的“强保障”。从理论上讲，农民只有在充分权衡流转土地后自己生活状况最起码不低于流转前的生活状况的前提下，才可能有流转农村土地承包经营权的意愿和动力，在无法对流转后自己的生活状况有明确的预期之前，农民保有农村土地承包经营权及其所涵摄的农

7、用地的行为是合乎理性的。现实中的情况恰恰是农民无法从国家制度层面和参与市场行为方面获得对自己流转土地后满意而有保障的生活预期，于是实践中广大农民纷纷将农村土地承包经营权及其所涵摄的农业土地当作“强保障”之用，如果国家不构建能让农民比较满意的农村社会保障制度体系，使农民深感自己流转土地后将获得稳定而有保障的基本生存权，从而弱化农村土地承包经营权及其所涵摄的农业土地这种“强保障”的强度，农民流转土地的意愿恐怕是很难被大面积激发的。（二）政府相关部门和农民集体组织的推动是农村土地承包经营权大量的向产业化方向流转的重要动力7从收集到的各地农村土地承包经营权流转

8、现状的调查报告分析，但凡农村土地承包经营权能成规模并以符合农业产业集中经营为方向流转的地方，当