正确认识公益事业体制及公益事业单位改革

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1、正确认识公益事业体制及公益事业单位改革摘要：公益事业单位既是中国事业单位集群的主体，也是分类改革后能够继续保留在国家事业序列内的唯一类型。公益事业单位改革的最核心问题是对其职能范围与组织形态的合理准确界定。公益事业单位改革的中心任务，即要实现从事业单位到公益事业单位再到现代公益事业组织的转变。　　关键词：公益事业单位；国家事业体制；现代公益事业组织；论文下载　　事业单位作为中国传统体制下一类重要的单位组织，是高度集中一体化的社会结构下非物质生产领域社会产品供给的基本单元，是国家提供公共服务的主要载体。

2、事业体制改革是中国全面体制改革的重要部分，但明显滞后于政府和企业体制改革，在某种程度上已经成为多年来政府和企业改革的避风港和收容所。脱胎于传统体制的现有事业单位职能存在错位、缺位现象，运行机制不合理，导致职能发挥的无效和低效。　　事业单位是对当前在事实上从属于事业编制内的各种单位的统称。传统体制下的事业单位集群是一个庞杂的组织集合体，其庞杂不仅体现在数量巨大、从业人员众多、涉及行业领域广泛，更体现在不同的事业单位在社会属性和职能目标等基本方面的巨大差异。根据当前事业单位分类改革的总体部署，现有事业体制

3、中与事业单位本质特征不相符的单位，如承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，将会从事业单位序列中分离出去，转制成为政府机构或企业组织，原则上只有从事公益服务的事业单位会继续保留于国家事业序列，但继续保留也不是原封不动地保留，其职能范围与组织形态的具体内容也都应该有较大变化。在未来改革后仍然会作为事业单位保留下来的单位，本文称之为公益事业单位。　　一、公益事业体制的本质　　公益事业体制的本质是国家事业体制，即以公共权力为基础实现的国家事业职能以及其组织、实施的制度和机制的总称，通过公益事业组

4、织来具体实现。　　在分工细化与不断分化的社会产品体系中，国家事业产品是一类独立产品，不仅与纯私人产品、纯公共产品有着显著的界限，而且与互益性产品、公益慈善、社会福利、公用事业等准公共产品也有明显不同，是以实现社会公共需求为目标（公共利益，需要无排他性的广泛覆盖），基础性（稳定的、同质的）、服务性（评价的主观性，需要制定合理统一的客观标准，绩效评价的动态性、参与性）的准公共产品。市场、政府、社会志愿是现代社会资源配置的三大基本机制，其中政府机制的组织形态是政府机构，市场机制的组织形态是企业，社会志愿机制

5、的组织形态是各类自发性的、民间性的社会非营利组织。单一的政府机制、市场机制和自发的社会志愿机制在公益性、基础性、服务性社会准公共产品供给领域都存在不同程度的失灵市场失灵主要体现在动机失灵，政府失灵主要体现在效率失灵，志愿失灵主要体现在能力失灵（供给能力达不到社会需求的广度，以及稳定性不够）。因此，单凭单一的机制不可能实现国家事业产品的有效和高效提供，事业组织要采取混合机制的组织形态，至于哪些方面运用何种机制，根本上取决于是否能更好地保证其职能的实现，同时也要考虑到采用不同机制在整合中的兼容性和外部效应

6、问题。　　二、公益事业单位改革的核心问题：职能强化与组织形态转变　　职能目标与组织形态是任何组织的核心内容，是特定组织区别于其他类型组织的本质特征和根本依据，在以分工与分化为基本特征的现代社会体系重构语境下，社会组织变革最基础性和最核心的问题就是职能界定与组织形态界定。同时，社会需求体系与社会供给体系的不同元素之间体现出某种大致的对应关系，复杂化的公共行政职能内容体系与多样化的公共行政组织体系之间也体现出某种稳定的对应关系，公共行政组织变革的核心问题也是职能目标与组织形态的确定。　　相应地，无论在理论

7、研究还是改革实践领域，公益事业单位改革的最核心问题始终是对其职能范围与组织形态的合理准确界定即明确国家事业职能在社会产品体系中的具体对应，明确改革后的公益事业单位应该在社会组织体系不同的组织类型中采取何种具体的组织形态，以保证其职能的有效和高效实现。　　三、公益事业单位改革的中心任务　　传统事业体制存在弊端的根源在于国家事业职能的扩大化与事业单位组织形态与管理模式的泛机关化。要从根本上改革当前的事业体制，就要从这两个方面入手，因此事业单位改革的中心任务，即要实现从事业单位到公益事业单位再到现代公益事业

8、组织的转变。　　（一）实现从事业单位到公益事业单位的转变　　事业单位是对当前所有属于事业编制的单位组织的统称，而公益事业单位是其中真正行使国家事业职能的单位组织，是事业单位族群的主体，但不是全部。二者的差别主要是内容边界不同，即当前事业单位中还包含许多职能目标不属于国家事业范畴、不应纳入国家事业体制内的单位组织。因此，从事业单位到公益事业单位转变的主要任务是将现有事业单位进行合理和明确分类，然后根据分类的结果将不属于公益事业单位的事业单位剥离出事业体制。