自治到合作：公共行政组织自治性问题研究——以温州民间商会为考

《自治到合作：公共行政组织自治性问题研究——以温州民间商会为考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、自治到合作：公共行政组织自治性问题研究——以温州民间商会为考【摘要】自治性问题是我国推行公共行政组织民间化改革的主要内容，合理建构国家与公共行政组织的法律关系，需要将之置于行政法视野和行政法层面的权利义务架构下加以分析，解析其现存根本矛盾与基本问题，探讨自治性问题引发的行政权与公民权的冲突与对峙。以温州民间商会为考察对象，可以看出，公共行政组织自治的发展必由之路，应该是一个在法律框架下，由自治到合作的多中心治理过程。【关键词】温州民间商会；自主治理；行政法治；多中心治理；论文下载公共行政组织的自治性问题，涉及公共行政组织的基本法律权益

2、保障问题，是公共行政组织能否在规范的法律秩序下得以健康发展，政府主管部门能否合法有效地引导和规制的根本问题。因此，自治性问题成为国内外学者关注的焦点问题，也是目前我国推行商会民间化改革的主要内容。[1]从法学的角度来看，公共行政组织的自治应具有其形式和实质的标准。就其形式标准而言，必须存在一个公法意义上的组织体，它不同于一般的结社组织。就其实质标准而言，国家或者公共行政的任务经由这一特定的行业协会或者商会来完成，公权力主体的经济活动被排除在外。公共行政组织的自治概念符合传统法律制度的范畴，自治行为是国家在公共事务包括经济领域管理中辅助

3、性的表现。显然，这种自治性、辅助性的思想是经济自由主义的基础。[2]我国选择了市场经济导向的法律制度，这种法律制度保障和加强了经济和社会公共事务管理的基本权利，因此，公共行政组织的自治也是经济界和行政法学界对于公共事务管理及其实现其经济利益所承担的自我责任和共同责任的体现。公共行政组织与国家保持着一定的距离，同时密切联系着经济和社会生活，所以被恰当地称为国家和社会之间的中间人。公共行政组织自治性治理是社会的一项重要治理机制，在现代市场经济中发挥着越来越重要的作用，如果他们的这种集体自治行动缺乏相应的法律和政策保障，则单个的个体经营者所

4、获得的直接利益，很可能因为外部制度成本过高而受到不同程度的侵蚀。[3]实践证明，公共行政组织的自治能够经受考验，这种形式对于我国公民社会的建构、民主自治意识的培植、民主程序价值的弘扬能够起到很好的促进作用。在行政治理过程中，公共行政组织主体地位的确立及其民主自治实践，对现有行政机关是一种有效的制衡和监督。然而，人们经常对公共行政组织的自治任务和法律地位提出疑问，有时候人们还要求对其进行公有化或私有化改革。也有一些学者对公共行政组织自治机制建构中一些根本性问题及其作用发挥时受到的局限给予了客观的反思和关注，他们从不同角度提出了我国公共行

5、政组织自治管理欠缺治理文化的积淀，民主治理机制基础薄弱，凸显精英治理而非法律契约治理，以及法治资源匮乏等问题。[4]基于法学实践性的品质，我们有必要对公共行政组织自治过程中现存的根本矛盾与基本问题进行探讨，分析公共行政组织自治所涉及的行政权与公民权、自治与管制、政府与公共组织之间的关系等问题，从而论证公共行政组织自治的发展应建立在法治框架之下，强调一种由自治到合作的多中心治理过程。本文试图从实证的角度出发，以温州民间商会为考察视角展开讨论。一、公民权与行政权的冲突与对峙：行政法治视野下的公共行政组织自治关于我国公共行政组织的产生及其自

6、治性问题的理论背景分析，学者们主要基于这样两个维度而展开：市场失灵与政府失灵理论以及国家与社会关系理论。人类社会发展的历史和实践表明，市场和政府时常出现失灵。埃菲诺奥斯特罗姆认为，利维坦或者私有化均不是唯一有效的解决方案。人类社会中的自我组织和自治，实际上是更为有效的管理公共事务的制度安排。[5]公共行政组织自主治理是特定的群体自己组织起来，在不依赖外部代理人的情况下，为解决群体所面临的共同问题，增进共同利益而进行自主协调，并由此制定相应有效的制度安排。[6]公共行政组织的自治及其自治调节机制的建构，处于市场与政府之间，在这一中间地带

7、，既有国家权力的管制，也有公民权利的行使，而且还会出现多种社会权利（力）的交织。因而，公共行政组织的自治实质建构在多重权力（利）叠加与复合基础之上。行政权与公民权的叠加与交织必然导致：我们强调行政机关的领导将会弱化公共行政组织自治，强调公共行政组织的权利就会弱化行政机关领导的二元悖论，也就是出现传统行政法律关系中所谓的行政权力和公民权利对峙格局。在这种行政法律关系中，行政机关与公共行政自治组织的权力界限模糊，二者之间存在权力与权威的矛盾和冲突，以致在实践过程中相互试图侵占对方权力（利）。国家与社会关系，是当下市民社会理念复兴的核心话题

8、。[7]国家和社会的矛盾和摩擦，最集中地体现为自治方面问题。国家强调的是权力的统一和完整，社会的逻辑主要强调的是主权在民、承认抵制国家权力，主张基层组织的自主与自治。在一定程度上，国家与社会关系的紧张除了二者之间利益交割