《行政诉讼法》的大修与小改关于《行政诉讼法》修改的思考

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1、《行政诉讼法》的大修与小改——关于《行政诉讼法》修改的思考杨临宏（教育部云南大学滇西发展研究中心，云南昆明650091主任）摘要：对《行政诉讼法》实施取得的成绩和存在的问题进行全面的总结和分析，可以发现，《行政诉讼法》既存在制度空白，也存在制度缺陷；既存在法内问题，也存在法外问题。主张修改时应当针对不同情况采取不同的修改策略。修改《行政诉讼法》时应当重点注意一些问题，特别是在立法目的上应当以规范行政诉讼行为为原始目的，其他皆属于派生性目的；在破解执行难问题上应当引入问责机制，通过问责突破执行难。关键词：行政诉讼法；大修或小

2、改；规范诉讼；引入问责中图分类号：DF74文献标识码：A文章编号：1005-0078（2014）04-048-06《中华人民共和国行政诉讼法》自1989年4月4日颁布以来，已经历经25年。25年前的中国与今天的中国无论是在经济社会，还是在人们的权利意识、法治观念等方面都已经发生了巨大的变化。任何法律都应当反映时代的发展，紧跟社会发展的潮流，回应社会的需求，关照人们对权利的期盼，解决人们交往中发生的纠纷，恢复被非法行为侵害的权利。一部25年没有修改完善的法律，很显然是不能满足这些要求的，其中存在的问题也是不言自明的。一、成绩

3、不可小觑我国20多年行政诉讼实践证明成绩是主要的，应当充分肯定。在笔者看来，《行政诉讼法》的成绩主要表现在如下几个方面：①第一，推动了我国民主法制，特别是行政法制全面、迅速、配套性的发展。为保证《行政诉讼法》的顺利实施，使行政诉讼不仅有程序法可依，同时也使案件有可据以裁判的实体法，我国先后颁布了一些规范所有行政领域、具有骨架性质的法律，如《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《立法法》、《行政复议法》、《行政许可法》，等等。在此期间，一些专门规范不同行政领域的行政法律、法规也相继出台，如《森林法》、《戒毒法》、《药品管理法》、《

4、种子法》、《价格法》、《消防法》、《传染病防治法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》，等等。为了保证这些法律的顺利实施，国务院制定了一些配套性质的行政法规；国务院部门制定了配套性的规章；地方制定了配套性的地方性法规和规章，形成了以法律为纲领，以法规、规章与其相配套的行政管理法律法规体系，保证了国家的行政管理基本上实现了有法可依。而这些配套性的法律、法规、规章的出台，很大程度上都是为了配合和保证《行政诉讼法》的实施而制定的。可以说，这些配套法律、法规、规章的出台是由《行政诉讼法》所催生的。第二，结束了我国“民不可告官”

5、的历史，打破了千百年来“官贵民贱”、“官以牧民”的传统错误观念。通过《行政诉讼法》的施行建立起来了相对完整的行政诉讼制度，使公民权益在受到行政权侵害时能得到一定程度的保障。可以说，《行政诉讼法》是改革开放以来人们权利意识增长、权利本位观念增强①本部分的部分观点，曾经以《中华人民共和国行政诉讼法公布实施20年的成就与反思》为题发表于《学术探索》2009年第1期。的必然要求，也是国家以法律的形式所作的回应。就人民群众而言，根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权向法院提起诉

6、讼，能够与“官”对簿公堂，分庭抗礼，打破了“民不与官斗”、“民不可告官”的制度传统和观念定势。就行政机关而言，根据《行政诉讼法》的规定必须接受人民法院的监督，所作的行政行为必须接受司法审查，一定程度上克服了行政机关原来高高在上、“一言九鼎”、“唯我独尊”的特权心态。从《行政诉讼法》实施之初的拒绝出庭“受审”、消极抵制审判、拒不执行法院判决，发展为今天部分行政首长出庭应诉、积极参与法庭审理、依法履行法院判决的局面。就人民法院而言，根据《行政诉讼法》的规定能够正确、及时地行使国家审判权，从《行政诉讼法》实施之初的“汇报立案”、

7、“汇报审理”、“汇报裁判”、“汇报执行”等，发展到今天基本能够依法独立行使行政审判权。人民法院有权对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查，根据事实和法律做出维持、撤销、履行法定职责和变更等不同的判决。虽然几多艰难，也尚未尽如人意，但毕竟还是取得了一些成绩。①第三，建立了一套相对完备的行政纠纷解决机制。行政诉讼作为专门解决行政纠纷的一项基本法律制度，是我国三大诉讼制度的重要组成部分之一，在解决行政争议，维持国家有效的行政管理，构建和谐行政关系方面具有基础性的作用。在当今社会，多元化解决社会纠纷，无疑对构建和谐社会具有十分重

8、大的意义，但也应当清楚地认识到，在多元化的纠纷解决机制中诉讼是十分重要且具有主体性、权威性和终局性的，其作用是不可替代的，也不能与其他纠纷解决机制等量齐观。同时，我国的行政诉讼制度，在所有解决行政争议的制度中也是程序最为完备、运行最为规范、对公民、法人和其他组织的合法权益保护最为有力的一项制度。第四，培