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1、★精品文档★城乡建设用地增减挂钩培训会总结讲话今年的土地供应形势是与全省经济社会发展形势相适应的。年初以来,全省经济社会发展继续保持高速增长,各地对土地供应的需求也逐渐上升。今年,国土资源部首次下达我省计划指标达1公顷,尽管下达的指标比较高,但上半年各地已把全年的计划指标用完。在目前情况下,想再增加计划指标的难度很大,供需矛盾非常突出。解决这一矛盾的渠道有两个: 一是挖掘存量,也就是从解决批而未供土地入手。从到现在,总的供地率是75%,相当于有1年的指标批完了还没有供出去,如果把这部分土地充分利用起来,今年用地供需矛盾就会迎刃而解。明年的指标分配到各市后,省国土资源
2、厅将按供地率相应扣减用地指标,严格执行供地率与用地指标挂钩的政策。 二是扩大增量,开展城乡建设用地增减挂钩工作。最近,领导强调要强力推进这项工作,以缓解建设用地紧张问题。市新区对开展城乡建设用地增减挂钩工作高度重视,挂钩规划和实施方案切实可行,折旧建新工作成效明显,值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。 一、进一步提高对挂钩工作重要意义的认识2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8★精品文档★ 我省被列入全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点省。这项政策意义重大,这是我省统筹城乡发展、推进新农村建设的重要抓手,也是破解用地难题、缓解用地压力的
3、重要出路。挂钩工作启动以来,国土资源部累计批准我省周转指标1089公顷,省政府批准建新地块土地征收面积371公顷。挂钩工作已在全省开展,但总的看推进力度不大,成效不明显。有的地区对挂钩的重要意义和作用认识不够,存在畏难情绪,工作不主动;有的挂钩启动资金难以保障,全面推进难度较大;有的突破县域范围进行挂钩,与现行政策规定有冲突;有的对农民和集体的利益考虑不够,安置渠道比较单一下;有的规划衔接不够紧密,折旧复垦还耕工作滞后。这些问题影响了挂钩工作的顺利开展。各级政府要站在经济社会发展全局的高度,进一步提高对挂钩工作重要意义的认识,积极推进挂钩工作的开展。 第一,挂钩工作
4、有利于推进全省城镇化进程,优化城乡用地结构和布局。目前,我省经济社会发展保持强劲势头,特别是城镇化进程逐步加快,各地新城和市镇建设全面推开。在城镇化过程中,人地分离的“半城市化”现象极易出现。通过开展挂钩工作,把拟复垦整理的地块和拟用于城镇建设的地块包含在一个项目区,使农村城镇化有了对接的节点。先建再拆,也实现了人口和土地的同步城镇化。通过这个途径,既能保障全省新市镇、新城建设用地需求,又能够实现“人地”结合,走出城镇化建设的新路子。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8★精品文档★ 第二、挂钩工作有利于城乡统筹发展,推动新农村建设。开展挂
5、钩工作是扩大农村内需、促进经济发展的重要手段。从目前看,农村住房和基础设施建设,有利于拉动农村投资和消费需求,农业规模化、产业化经营可进一步释放农业生产力。鼓励农民投工投劳,有助于农民增收。从长远看,开展农村土地整治,也是消除城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要措施。一方面,可引导财政资金和社会资金投入农村,有利于城乡土地资源、资产、资本的有序流动、互补互助,实现“以城带乡、以工补农”。另一方面,通过增加建设用地流量,可以缓解城市建设用地压力。 第三、挂钩工作有利于优化土地结构,提高土地利用集约度。通过开展挂钩工作,实行有计划的拆建,可以在一定程度上改变居
6、民点多、散、乱的状况,解决“空心村”问题,达到优化土地结构和提高土地利用集约度的效果。外省经验表明,通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦,集中建设居民点,配套建设公共服务设施,可净增耕地13%左右,对于加强耕地保护、节约集约用地具有重要作用。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/8★精品文档★ 第四、挂钩工作有利于高速农村建设用地,为地方经济和城镇建设争取发展空间。挂钩的重要目的,就是要在建设用地总量不变的前提下解决城镇建设用地指标问题。从全省看,这几年国家分配、奖励以及我们积极争取的用地指标总量在1。2万公顷左右,国土资源部已经
7、做了最大限度的倾斜和支持,再增加用地规模已经没有多少空间了。而挂钩指标可以有效弥补新增建设用地指标的不足,如果我省每年1000-公顷的挂钩周转指标真正用活用好了,用地指标就能够成倍增长,用地难题就会得到很大缓解。陈政高省长强调,增减挂钩已经成为保障全省用地需求、缓解用地压力、破解用地难题的必由之路。要通过挂钩,实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理,更好地保障全省经济社会又好又快发展。 二、把握好挂钩工作的基本原则和关键环节 挂钩工作是政策性很强的一项工作,必须统筹考虑不同利益主体,以规划为统领,以保护耕地、保障农民权
