集体领导下集体分工负责制

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1、党委统一集体领导下的首长分工负责制，是党对军队领导的根本制度。在当前公安边防部队深入开展创建模范党组织生活活动的前提下，如何正确执行好、处理好党委统一集体领导下的首长分工负责制这一制度，对于加强新时期公安边防部队党的建设，充分发挥党委核心作用和促进部队各项建设工作，具有非常重要的意义。笔者结合党务工作理论学习和工作实践，对其进行了一些思考。    一、深刻理解党委统一集体领导下的首长分工负责制的科学内涵    党委统一集体领导下的首长分工负责制，是党委统一领导、集体领导和首长分工负责的有机结合。它规定了部队内部根本

2、性的领导关系和党在部队中的领导方式，实行这一制度，既能保证党委的统一领导，保证部队的高度集中统一，又能充分发挥军政首长的职能作用，保证政令警令和党委决策的贯彻落实。    （一）深刻领会“统一领导”的科学内涵。“统一领导”是指党委的领导范围，即所属单位一切工作、一切组织、一切人员，必须置于党委的统一领导之下。党委对所辖部队的组织、人事、业务等重要工作实行全面领导，并具有最终的决定权和处置权。全体干部和官兵都必须无条件的服从于党委的领导，不能与党委并列，更不允许凌驾于党委之上；所有的组织活动，也必须紧紧围绕党委确定的

3、中心任务来进行，并自觉接受党委的领导和监督，一切重大问题都要由党委讨论决定，其他任何组织和个人均不得超越职权、自行其是，对党委的决议和决定都必须认真贯彻执行。    （二）深刻领会“集体领导”的科学内涵。“集体领导”是党委领导的最高原则，即一切重大问题必须由党委集体讨论决定，个人或少数人不能决定重大问题。党委实行共同负责，委员之间地位平等，对于部队重大事项，按照少数服从多数的原则进行表决和落实。各级班子必须严格按照规定，严守十六字方针，正副书记要努力创造能言、会言的良好风气，要做班长不做家长，高人一筹不高人一等，努

4、力创造民主风气，同时党委要理论联系实际、密切联系群众，倡导政务公开，阳光运作，对于重大事项切实按照民主程序，深入研究和调查，科学决策，提高决策质量。    （三）深刻领会“首长分工负责”的科学内涵。“首长分工负责”是党委决策的执行原则，即党委作出决定后由军政首长分工执行，属于军事业务工作方面的由军事主官负责组织实施，属于政治工作方面的由政治主官负责组织实施。党委作出决议后，主官向党委负责，副职协助主官工作并向主官负责。党委要按照要求，通视全局，抓大议大，抓好对军政主官和委员落实决议的质量和进程的监督和检查职能，同时

5、要明确各自分工和责任，完善责任追究制度，切实强化决策落实。 二、正确处理党委统一集体领导与首长分工负责之间的辩证关系    （一）要正确处理好“党委集体与首长个人”的关系，做到党委抓决策、首长抓落实。要处理好这一关系，必须抓好两个方面：一是在理论上要弄清党委统一集体领导与首长分工负责的关系。党委统一集体领导与首长分工负责的关系是：领导与被领导、决策与实施、集体与个人、党和行政的关系，他们是相辅相成的有机整体，互相不能混淆，不可偏废。二是在实践上要自觉。在实际工作中，党委包揽一切或行政领导代替党委集体领导的现象还不同

6、程度的存在。从党委角度看，包揽太多，就会出现会多、会长、会杂等情况，甚至办了机关部门该办的事情；从首长角度看，管的太细，变成了上级做小事、下级想大事，就会影响上下级关系和下级工作积极性的发挥。同时，还要防止出现以行政领导代替集体领导的现象。要真正处理好党委统一集体领导与首长分工负责的关系，就必须按照“大权独揽，小权分散，党委决定，各自去办，不离原则，工作检查，党委有责”的方针去认真落实。    （二）要正确处理好“军事主官与政治主官”的关系，做到补台不拆台、合力又合拍。《政工条例》指出：军政主官同为所在部队的首长，

7、在同级党的委员会领导下，对所属部队的各项工作共同负责。既然军政主官同为单位首长，就不存在你高我低的问题，那么彼此之间在思想上互相帮助，工作上互相支持，生活上互相关心，彼此补台不拆台。切不可把个人尊严、威信放在工作和部队建设全局之上，争谁高谁低、谁当家、谁说了算。如果军政主官都强调各自工作重要，各抓各的，互不通气，即使个人素质很好，也会由于内耗而难以发挥整体力量，影响部队的工作顺利开展。反之，则会形成优势互补，工作效率就会由低变高，由弱变强，整个部队则会出现比、帮、赶、超的良好氛围。    （三）要正确处理好“军政主

8、官与副职部门”的关系，做到分工不分家、放手不撒手。军政主官按照各自分工，组织实施党委的决议，并非事事都要亲自去组织，亲自去处理。这既无必要，也无可能。按照内务条令规定，副职领导是协助主官工作的助手。副职分管的工作是由主官赋予并向主官负责的，属于行政分工而不是党内分工，也可以说是主官职能的延伸和补充；机关是党委的工作机构，也是军政首长组织指挥部队完成各项任务的