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1、浅谈社保基金的运行问题及监管1、相关定义1.1、相关概念的界定一土地流转的内涵与必要性分析一土地流转的内涵与必要性分析(一)土地流转的内涵(一)土地流转的内涵所谓农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。其实质就是农村土地使用权的流转15。在党的十七届三中全会期间通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出:”建立健全土地承包经营权流转市场,加强土地承包经营权流转管理和服务,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、
2、出租、互换、转让、股份合作等形式土地流转承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”这段话对于土地流转的内涵也有了一个明确的规定。当前,农村土地流转的主要形式包括转包、转让、入股、互换、租赁、继承、拍卖等。基层政府在实际操作时,创造性地发明了很多”流转”形式,如”反租倒包”、”划定项目区”等。161.2、社会养老保险基金的概念及性质(一)社会养老保险基金的概念(一)社会养老保险基金的概念社会养老保险是指国家通过立法手段,建立养老保险基金,在劳动者因年老全部或20邬克彬.我国失地农民养老保险问题研究[D].湖南:湖南农业大学,200
3、7.13部分失去生活来源的时候,由国家或社会对其本人或家属给予一定的物质帮助的强制保险制度。养老保险基金是指在政府立法确定的范围内,依法征缴的用于支付劳动者退休养老待遇的专项基金。21也可以说,它是保证养老保险制度顺利实施而专门设立的专用基金。对养老保险基金的理解,重点把握以下几点:(1)社会养老保险制度是国家的社会政策之一,其建立和实施具有鲜明的强制性。社会养老保险基金是依据国家法律和政策规定设立的,并对基金的筹集、投资运营及监管都有相关规定,以确保养老保险制度的正常运行。(2)社会养老保险制度的性质决定其基金管理机构必须是某
4、一政府部门,或是政府特别授权的专门机构。(3)社会养老保险基金是专项基金,必须专款专用,任何机构和个人都不得随意挪用。社会养老保险基金的建立,是为了保障劳动者在年老退出工作岗位后仍能享有基本生活的权利。这既是劳动者应当享有的一项基本权利,也是国家和社会应尽的一种义务。因此,社会养老保险基金可以称为广大农民丧失劳动能力以后的”活命钱”。1.3、基本概念与理论工具基金(一)本医疗保基本医疗保险是为补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。通过用人单位和个人缴费,建立医疗保险基金,参保人员患病就诊发生医疗费用后,由医
5、疗保险经办机构给予一定的经济补偿,以避免或减轻劳动者因患病、治疗等所带来的经济风险①。基本医疗保险具有广泛性、共济性、强制的特点。广泛性是指有人单位和职工,不论是国家机关,企业单位,还是私营企业、个体劳动者,都在基本医疗保险的范围之内。共济性是指所有用人单位和职工按规定缴纳了医疗保险费后,一旦生病住院或患长期慢性病,医疗费用由统筹基金按比例报销。因此参保人员所有花费的医疗费的。医疗费不与单位经济效益挂钩,费用的风险由全部参保单位和人员共同分担。强制性是指按照法律规定,全部城镇用人单位和职工都必须参加基本医险,因此它不同于任何商业
6、保险的自愿参加行为。(二)本医疗保医疗保险基金是指通过法律或合同的形式,由参加医疗保险的企事业单位、机关团体或个人在事先确定的比例下,缴纳规定数量的医疗保险费汇集而成的一种货币资金②。它是由医疗保险机构组织经营和管理,用于偿付保险合同规定范围内的参保人因疾病、伤残或生育等全部或部分医疗费用的专项资金。由此可见,医疗保险基金是社会为实施医疗保险制度而建立的专项资金。它是由医疗保险机构通过各种渠道筹集而成的。对于医疗保险基金需要强调以下三点:一是医疗保险基金是以法律或合同的形式,由保险机构向参保单位或个人征集的医疗保险费。在保险关系
7、中,一方为保险机构;另一方为参保人。二是医疗保险基金是由保险机构组织经营和管理的,用于偿付参保对象基本医疗费用的基金。三是医疗保险基金的筹集与医疗10我国基本医疗保险基金运行现状、问题及对策研究以太仓市为例第一章费用的偿付均采用货币的形式①。1、强制性。医疗保险不同于商业保险,不带有自愿性质,具有强制性。一般以企事业单位集体投保或家庭以户为单位进行投保,并通过法律或法规的形式,规定医疗保险基金筹集的范围、对象、费率和周期,运用经济、行政等手段强制执行。2、互助共济性。医疗保险基金来源于社会上不同性质的参保单位和个人的闲散资金,而
8、只用于补偿参保对象中少数人因病就医时所发生的医疗费用,因而具有互助共济性。对整体而言,是多数人共济少数人;年轻人共济老年人;无病的共济有病的;得病少的人共济得病多的人。对个人而言,年轻时、健康时帮助别人,到年老时、有病时则受别人帮助。因此举办医疗保险,可以避免因
