《行政组织理论》自学考试范围概括

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1、《行政组织理论》自学考试范围概括一、当代各国行政组织的社会功能主要有：（P11）（1）提供社会保障。一个国家的社会保障体系应该包括两方面：一是社会保险体系；二是社会救济体系。（2）促进公正的收入分配。一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。（3）控制人口增长。政府行政组织必须担负起责任，控制生育，实施计划生育政策。（4）环境保护。政府行政组织必须通过直接控制、罚款和经济补贴等措施来减少污染，保护自然环境。二、在美国联邦行政机构中，独立行政机构具有如下特点：（P33）①专业性强。②具有独立性。在法律范围内授予他们自行决定执行中的政策权力。因

2、此，它们在政策上不受总统控制。③行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，同时有准立法权、准司法权，因而有“第四部门”之称。④办事效率高。三、雷格斯提出了三种行政组织模式：（P73）1、融合型——传统农业社会的行政组织；传统农业社会的结构是混沌未分的，行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化程度亦很低。2、棱柱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；过渡社会既有传统社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。3、衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织。现代工业社会有明确的分工，行政组织与立法、司法组织分开，行

3、政组织内部分工亦很清楚，各司其职。四、韩非的行政组织思想：（P91）韩非（约前280—前338）是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。1.他分析了法、术、势各自的含义。法，就是官府——行政组织规定的一系列行为准则；术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。2.他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则。术，是驾驭群臣的

4、手段，其中最重要的是实行严格的赏罚制度，因为这是最有效的组织管理方法。势，是法和术的前提，其基本思想是强调君主的绝对权威，强调中央集权。3.他强调组织的分级管理与监督原则。他认为国君的责任只在于经常考察官吏的政绩，而不能越俎代庖替官吏去治民。明主的大事就是对直属下司实行监督，即实行所谓形名参同的管理方式，把下司的实际政绩（形）与法令、制度的规定（名）进行对比检查。很显然，韩非就是主张要在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管理体制。五、行政组织目标的作用：（P119）（一）导向作用任何一个行政组织都是为了实现特定的组织目标而建立

5、的，组织目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向的作用。组织目标在引导组织及其成员为实现组织目标而付出正向努力的同时，还具有抑制反向努力的作用。（二）激励作用行政组织掌握的资源是有限的，行政组织及其成员面临着一个在组织消费与组织发展之间如何分配组织资源的选择。同时，组织目标一般代表着一种愿景，因此，组织目标往往具有激励作用。（三）整合作用组织目标可以促使行政组织为了实现特定目标而有效整合起来。（四）管理工具作用围绕组织目标开展管理活动是一种有效的提高行政组织管理水平的工具。六、行政组织的外部目标：（P124）行政组织的根本目标是形成、

6、维护和合理分配公共利益，满足社会公众的需要。具体而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服务。（一）维护社会公平1.社会公平的内涵。社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。将公平作为一种终极价值追求，反映了行政组织的公共性和崇高使命。同时，公平又是一种工具性价值追求。我们认为，行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。把社会公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种生产行为激励机制和正义供给制度，在更大程度上调动整

7、个社会的积极性、主动性和创造性，从而达到公民人性完善和社会和谐发展的终极目的。2.维护社会公平的机制。行政组织的使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制和社会正义供给制度。生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维护市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。（二）提高社会生产效率1.社会生产效率的内涵。社会生产效率是衡量一个社会的进步程

8、度和文明状况的公认指标之一，相对于社会公平目标而言，它更为客观。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。我们认为，行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效