土地整理与复垦开发

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1、土地整理与复垦开发积极开展土地整理与复垦开发,对于缓解人地矛盾,实现耕地占不平衡,促进土地资源可持续利用,是重要的手段,有利于耕地保护目标的实现,农业生产条件和生态环境的改善,土地质量的提高,耕地面积的增加,对农业农村现代化建设具有极其重要的意义。一.土地整理与复垦开发的概念土地整理是指采用工程、生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用效率,改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指采用工程、生物等措施,对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地,以及自然

2、灾害造成破坏、废弃的土地,进行整治,回复利用的活动。土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,采用工程、生物等措施,将未利用土地资源开发成宜农地的活动。二.土地整理复垦开发政策出台的背景10多年来,我国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进,在补充耕地、保护耕地资源,提高农业综合生产能力,优化农用地结构,保障粮食和生态安全,惠民利民等方面确实发挥了重要作用。但是,随着我国城镇化工业化进程的加快,土地资源供需矛盾突出,土地整理复垦开发工作存在目标单一、补充耕地力度不够、占补平衡任务没有完全落实、

3、规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。我国经济持续快速发展、建设用地不断增加、耕地总量锐减,鉴于我国国情和耕地锐减的严峻形势,党中央和国务院为了强化切实保护耕地,实行耕地占补平衡治本之策,修编的《土地管理法》将土地整理正式列入国家法律,随着改革的不断深入,土地整理工作将更加全面和细化。为了全面合理做好土地整理工作,2003年国土资源部发布的《全国土地开发整理规划》指出,“土地开发整理”包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议发布

4、的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,提出了“土地整理复垦开发”的概念,对土地开发整理的三大块内容进行了重新排序,这明显突出了土地整理的重要,强调了以土地整理为重心,土地复垦为辅助,土地开发为补充的精神。三.土地整理复垦开发的政策、理论依据(一)中央对土地整理的期望与要求1.坚守18亿亩耕地,必须完成耕地计划补充任务。2.保障国家粮食安全,必须进一步改善耕地质量。1.建设社会主义新农村的伟大任务,要求土地开发整理取得实效。2.党中央、国务院高度重视土地开发整理,土地开发整理资金长期稳定投入得到了政策

5、和法律的支撑。(一)党中央、国务院高度重视土地整理土地整理、土地资源集约利用,是实行最严格的土地管理制度的最重要组成部分。开展土地整理不仅可以增加耕地、补充建设用地、保持耕地占补平衡,而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境,促进可持续发展。在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下,通过开发整理、增加耕地面积,是一件利国利民的好事。三.我国的土地利用现状工业化、城镇化的进程中,中国有大量土地被损毁。国土资源部土地整理中心总工程师罗明表示,截至目前,全国共有损毁土地约1.3亿多亩,其中生产建设活动损毁约1

6、.1亿亩,自然灾害损毁土地约2100万亩;同时,每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩,其中60%是耕地或其他农用地,有些还是基本农田。中国现有耕地面积约18.26亿亩,相比1997年的19.49亿亩,减少了1.23亿亩,保护耕地的压力不断增大。中国地质大学教授白中科说,如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦,就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地,不仅可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾,还可以为中国经济高速增长提供用地保障。罗明说:“由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素,我国

7、目前土地复垦率仅为25%,大量损毁土地没有得到及时的复垦利用。”耕地利用率直接损失3%,每吨谷物成本增加115元,生产效率下降15%。地界纠纷增多,妨碍农业新品种新技术的应用,影响农业政策发挥,市场反应迟缓。四.土地开发整理成效明显土地整理新增耕地率在3%-10%,个别地区新增率在10%以上。土地生产能力普遍提高10%-20%,按新增产能10%计算,目前全国每年通过土地整理增加的粮食产能,相当于增加400万亩耕地的产出。农民生产成本降低5-15%,节水率达到10%,粮食亩产量提高50-100公斤。国家投资项目、实施范

8、围惠及1200多万农民,新增耕地可以解决390多万人的长远生计。六.土地整理复垦开发的含义及主要内容(一)土地整理复垦开发是以保护和改善生态环境为前提,以整理、复垦为重点,辅以适度开发,以增加农用地特别是耕地的有效面积、提高耕地质量和生产能力为目标,在一定区域内,按照土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和城乡规划确定的目标和用途,采取行政

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