财政审计在规范财政转移支付中的作用

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1、财政审计在规范财政转移支付中的作用资金的需求也是不同的。财政横向不平衡的存在和加剧，容易造成人口的大规模流动，并且导致市场分割和封闭，不利于国内统一市场的形成。其次，财政转移支付是和分税制财政体制紧密相连的。财政纵向不平衡的根本原因是实现分税制财政体制后，出于控制地方政府的需要，中央政府集中的收入超过了所承担的事务的需要，而地方政府自行组织的收入叉远远达不到其所承担的事务的支出需求，在中央政府方面出现了收入盈余，在地方政府方面出现了收入缺口。因此财政转移支付制度实际上是为保障达到各级政府财权和事权平衡而采取的财力平衡措施，应被看

2、财政转移支付有广义和挟义之分，广义作是分税制财政体制的有机组成部分。它的的财政转移支付包括对外捐赠、对外援助、对目的是既要达到财政纵向平衡，同时也要基财外提供商品劳务、向跨国组织缴纳会费以及本达到财政横向平衡。第三，财政转移支付是国家内部的政府向家庭转移支付、政府向企以公共财政为基础的。上面提到了财政转移业提供补贴、各级政府间的财政资金转移等。支付是保障财权和事权平衡的财力平衡措挟义的财政转移支付是指一个国家的各级政‘成施。这就要求在实施财政转移支付时首先要府间在既定的职能、支出责任和税收划分的明确政府事权的概念，即必须对政府的

3、功能框架下的财政资金转移。广义的财政转移支和市场的功能作出明确划分，也就是在经济付是宏观经济学的研究范畴，与财政审计更转生活中什么样的事务或事情由政府承担，也为密切的是狭义的财政转移支付，即各级政即财政支出的范围。只有明确了政府事权的府间的财政资金转移。概念，才谈得上在上下级政府间划分事权，相应划分财力，最后确定存在多少收入盈余或移收入缺口。因此说科学规范的财政转移支付!股气摇摆憾口制度必须以公共财政为基础。{二)我国当前财政转移支付的现状。来首(-)科学规范的财政转移支付制度框巍1994年我国财政体制改革朝分税制财政体制的建立

4、是与公共财政和分税制财政体制的确强迈出了重要一步，初步建立了分税制财政体立紧密相邃的。首先，财政转移支付以矫正财制的框架，对中央政府和地方政府的事权、财政纵向的不平衡和横向不平衡为目的。所谓甘童权作出了初步划分。但是，在当时的社会经济纵向不平衡是指不同级次的政府各自的收人仕条件下建立的这种分税制财政体制是不完善与其承担的事权所需要的支出不相称。在一的。按当肘的分税制方案，中央政府在全国财中欢般情况下，由于中央政府负有宏观调控的责政收入的增量中将集中较大部分，这对缓解任，集中财力和进行财力再分配是中央政府中央财政困难状况无疑是有利

5、的。实践证明，实施宏观调控的重要手段之一，因此中央政中央财政收入在全国财政收入中的比例也在府需要集中税基广、增长快、潜力大的税种。逐年上升。但同时也要指出的是，实行分税制的另一方面，出于管理上的便利，支出的责任主财政体制的根本目的，并非是单纯为了中央要由地方政府承担。在这种收支划分格局下，政府取得更多的财力，而是为了合理配置资地方政府明显出现收入缺口。所谓横向不平源，逐步解决地区间财力悬殊的矛盾，使中央T乍衡是指向级政府之间由于所处地区的经济基政府能够更加有效地实施宏观调控。而恰恰础、产业结构、收入水平等的不同，使得财源在这个问

6、题上，由于当时仅考虑为了使新体分配情况差别很大。另一方面，从支出来看，制能够顺利推行，采取了保留地方政府既得用地区间存在不同的发展程度、自然条件、人口利益的方式，对全国财政收入的利益分配格规模和结构、行政管理规模等方面的区别，对局未作根本性的调整，钢化了原有的利益分{中国审计)2ω1年第811??????????21????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

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