2015国家公务员考试申论热点：建立中国国家公园体制

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1、增城中公教育【背景链接】2013年11月召开的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出：“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”2014年2月召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议，确定2014年经济和生态方面要推进的改革举措大体上有60项，其中，生态文明制度建设有12项具体工作，国家公园体制建设正是其中之一。[国外相关情况介绍]总体来说，目前全球国家公园管理体制分为三大类型，即北美、欧洲和亚洲型的国家公园

2、。美国的国家公园体系是现今世界上最系统、完善的体系之一，也是世界自然保护联盟管理类别体系中最重要的成员，其规范的管理体制对北美、南美及大洋洲影响较大，一直被学术界和业界所推崇，作为理想模式来研究。而欧洲由于人口稠密，工业发展较早，环境和自然资源经受过数百年的开发利用，因此动植物种类较少，自然景观也较差，其国家公园管理体制有其自身的特点。由于非洲曾作为欧洲列强的殖民地，欧洲的国家公园管理体制对非洲的国家公园影响较大。亚洲国家多，国情也各不相同，保护地管理体制也多在学习西方先进经验的同时，根据国情建设了各具特色的国

3、家公园管理体制。[中国的自然保护体系概述]从国家公园的内涵上说，在2008年黑龙江汤旺河国家公园建立之前，由国家政府部门主管的类似于国家公园的概念被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家考古遗址公园及酝酿中的国家海洋公园等多个方面，属于不同的管理系统。但这些提法并不完全等同于“国家公园”的概念。1.国家森林公园1982年，中国第一处森林公园--湖南张家界国家森林公园批准建立。截至2009年2月，全国共有710处国家森林公园。2.国

4、家级自然保护区增城中公教育1956年，中国建立了第一个自然保护区--广东鼎湖山自然保护区。20世纪80年代以来，随着社会各界环保意识的增强和环保法规体系的日益完善，中国自然保护区事业才步入依法发展的“快车道”。截止2006年底，全国共有各种类型、不同级别的自然保护区2395个，总面积15153.50万公顷。保护区总面积中，海域面积600万公顷，陆域面积14553.50万公顷，陆域自然保护区面积占国土面积的比例为15.16%。中国的自然保护区面积占国土面积的比例已经超过世界平均水平，不但超过了发展中国家，也超过了

5、发达国家。到目前为止，中国的自然保护区数量和比例仍在上升。3.国家级风景名胜区2007年以前，旧称国家重点风景名胜区。自1982年起至2009年，国务院总共公布了7批、208处国家级风景名胜区。4.国家生态示范区至2000年，全国已有首批33个符合可持续发展战略要求的地、县和单位被国家环保局命名为“国家级生态示范区”。5.国家地质公园至2009年，中国国家地质公园的数量已达到了182座。另外，还有国家级湿地保护区、国家海洋类型自然保护区等。【标准表述】[权威论述]保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展

6、生产力。——习近平生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升，事关当代人的民生福祉和后代人的发展空间。——李克强[我国国家公园现状分析]20世纪50年代，我国开始进行自然保护区建设，自然保护区这一体制为自然保护事业、生态系统建设作出了巨大的贡献。但是最近几年，很多地方发现保护区的局限。他们认为建立保护区对地方旅游发展不利，因为自然保护区只能在实验区内做适度的实验性生态旅游开发，其余区域都有严格的保护条例限制。增城中公教育目前，我国对自然资源的保护与管理主要采取建立自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等模式

7、，并成立自然资源管理委员会或管理局对其进行管理的模式。这种模式虽然有明确的管理部门，但实行的是“按行政区划分，专业部门指导”和“综合协调，多部门管理”的管理体系。自然保护区既受管理委员会(管理局)领导，又受各自业务主管部门的领导，缺乏明确的统一规划和管理，从而出现管理重叠交叉、机构设置混乱、责任不清，大面积封闭保护、忽视社区发展和群众利益等一些体制弊端。[建立中国国家公园体制的意义]这是党中央关于国土空间分功能使用和文化与自然遗产地管理思路的重大创新，对于按照主体功能区定位分类保护国土、改善遗产地保护利用、建设

8、生态文明和美丽中国、更好满足人民群众文化需求有重大意义。建立国家公园体制，是从体制入手解决自然生态的整体性和建设管理的分割性之间的现实矛盾，实质上是加强我国自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等生态体系的重大体制性改革，必然会实现对自然生态系统的管理由部门行为到政府行为的转变，必然会实现由多方分治到国家统治的转变，是加强国家治理能力的重要内容。[中国国家公园发展中存在的问题]一是重