支农惠农资金调研

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1、重庆市支农惠农专项资金管理使用情况专题调研报告市政府纠风办：根据市政府纠风办《关于开展支农惠农专项资金管理使用情况专题调研的紧急通知》（渝纠办〔2008〕13号）的要求，我委会同市林业局、市扶贫办、市水利局有关部门的同志赴江津区、涪陵区、巫山县、奉节县、云阳县5个库区所在区县，对当地支农惠农专项资金的管理使用情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况2007年-2008年，江津区、涪陵区、巫山县、奉节县、云阳县共筹集使用支农惠农专项资金37.23亿元，实施支农惠农项目约10多个，包括退耕还林、种粮综合直补、畜牧生产、农机具推广、农村合作医疗、移民工程、水利基础设施建设等项目

2、。二、支农惠农资金管理使用的主要措施从调查结果来看，江津区、涪陵区、巫山县、奉节县、云阳县支农惠农资金的管理使用总体上是良好的，各地基本规范了资金申报、资金分配、资金拨付、资金监管等各项工作程序和内容，并采取了一系列行之有效的资金管理使用方法：（一）加强组织领导，明确工作职责13调研区县均对管好用好国家支农惠农资金十分重视，大多建立了分管领导亲自抓、部门领导直接管、相关单位密切配合的工作机制。巫山县、奉节县还成立了以县领导为组长，农业、林业、水利、财政、审计等部门负责人为成员的支农惠农专项资金管理工作领导小组，负责全县各项支农惠农专项资金管理的组织协调、指导督查，确保支农惠农资金的安全

3、有效使用。（二）完善管理机制，强化资金管理各调研区县都对支农惠农专项资金的使用拨付作了严格规定，并制定了相应的农业专项资金管理办法和实施细则，将支农资金的适用范围、分配、配套、拨付、报账、支出及预算编制、执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化形式加以确立。具体来讲主要体现在“三专”、“三制”：即对支农惠农资金实行专人管理、专账核算、专款专用，以及实行县级财政报账制、财政集中支付制、物资设备统一采购制。按照部门管项目、财政管资金的原则，财政部门会同业务部门按项目建设进度逐次拨付资金。对退耕还林、种粮综合补贴等政策严格实行“一人一卡、直补到户”的办法，减少资金的支付环节。对大额农业物资投

4、入实行政府统一采购，在降低建设成本的同时保证工程建设材料的数量和质量。在设计资金管理和拨付方式时，各区县都比较注意减少操作的层级和环节，倾向于“惠农政策直补化”、“支农项目报账化”13：在涉及退耕还林、种粮综合补贴、农机具补助等惠农政策时，都尽量采用财政直补到农户的方式，让农民群众能够直接受益，快速受益；在涉及库区绿化带建设、基本农田整治、水利道路建设等财政支农项目建设时，必须要项目主管部门出具项目建设进度的认可文件，并取得项目建设相关原始票据，审验合格后，才按照规定拨付资金。（三）加强项目工程管理，确保工程建设质量为了确保支农惠农资金的使用落到实处、产生效益，各调研区县还采取以了一系

5、列工程项目管理办法，确保工程建设质量和建设进度：一是严格实行项目法人制，做到“谁受益、谁管理，谁建设、谁负责”。二是实行项目公开招投标制，对重大工程和大额采购均严格按照招投标管理办法进行操作，确保工程项目建设公开、公平、公正。三是实行工程监理制，委托由自治的监理单位进行工程监理，确保项目建设质量。四是实行工程竣工验收制，在施工方申请竣工验收后，由县及相关部门、工程监理单位、项目所在乡、村人员组成验收组，对工程进行全面验收。五是竣工结算审计制，在项目竣工后，委托中介机构对工程进行竣工审计，合格后再进行工程结算。（四）整合支农资金，提高资金使用效益13各调研区县都在整合支农资金，提高资金使

6、用效益方面做出了探索。主要结合经济人口、地形地貌、产业发展等环节，在符合总体规划的前提下，引导同一地区或相邻地区集中申报各个支农资金项目，通过多方面整体发力，达到该地区农业基础设施明显完善、农业生产明显发展、农民生活条件明显改善的目的。例如涪陵区在调研论证的基础上，编制总体规划，并制定了《涪陵区财政支农资金整合管理暂行办法》，落实相关单位的工作任务及责任，明确财政支农惠资金的整合范围。在2009年-2011年3年间，预计整合支农会农资金3.7亿元，可实现产值50亿元。（五）强化审计监督，坚持公开公示各调研区县都把公开公示和专项审计作为加强支农惠农资金管理使用的重要举措。涪陵区对所有涉及

7、农民切身利益的政策、项目、资金安排和惠农政策均设立公示牌进行公示。奉节县对涉及面大的支农项目和资金计划都要通过新闻媒体公示，并召开乡村大会进行宣传。各区县政府督查部门会同纪检、监察、财政、有关项目主管部门对项目建设及资金管理开展定期或不定期的检查，审计部门坚持对项目建设和资金使用情况进行专项审计，并出具审计报告和审计建议。有的区县还组织县人大、县政协的代表、委员开展集中视察活动。做到了社会监督、组织监督、业务监督、民主监督齐抓共管，保障支农惠农