谈工程建设项目超概算原因及措施建议

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1、谈工程建设项目超概算原因及措施建议2007年6月29日  来源:发改科    调查研究近年来，工程建设项目投资对遵义经济拉动成效显著，但“三超”现象较为严重，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。近几年实施的污垃项目、公检法司项目尤为突出。如仁怀市生活垃圾无害化处理厂工程，原批概算总投资为2627万元，后请求调整概算总投资为3223.5万元,超概算596.5万元。其中：土地补偿、青苗补偿、拆迁等政策性因素超概141.43万元，材料涨价超概85.74万元，原批漏项超概6

2、9万元，设计变更超概401.86万元，工程其它费用调减15.79万元。又如赤水市人民法院审判大楼项目，原批规划用地6670平方米，建筑面积3380平方米，概算总投资为227.9万元。实际征地7300平方米，建筑面积4080平方米，申请调概总投资为531.1万元，超概算303.2万元。其中：因超规模多征地630平方米和征地补偿标准提高超概算52万元，超建筑规模多建700平方米超概40.32万元，基础超深、改善建设环境、设计变更和材料涨价等超概63.98万元，提高装修标准超概150.4万元，其他费用调减3.5万元。如何规范投资行为

3、，合理确定重点项目投资规模。结合近年来的工作体会，谈点个人看法。一、工程建设项目超概算原因分析1、项目决策阶段缺乏科学性。项目单位为了获得上级或同级项目建设资金，普遍存在项目可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。2、设计部门重技术轻经济。在市场经济体制下，设计单位为追求自身的经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重

4、设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。3、设计概算审查未严格把关。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预的原因，造成人为压低概算等简单化方式处理，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。4、

5、概算未能控制预算，超概算开工。经批复的估算投资本应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新报批。但实际操作中，在概算超估算、预算超概算时，未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超概算。造成超概的原因，除了客观的漏项、物价上涨等估计因素不足外，也有前面几点所带来的直接后果所致。由于目前管理机制不健全，许多项目仍超概算开工建设。5、“三边工程”较多。部分项目边审批、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙，论证不充分，导致施工过程设计变更频繁、设备选型和使用不合理，造成很大浪费。个别

6、项目甚至是工程竣工后才补报项目初步设计审批，此时项目初步设计审批已完全失去意义。6、基建班子缺乏工程建设项目运作经验，致使造价管理薄弱。项目基建班子大多数都是由项目使用单位领导负责，没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，造成投资增加，具体表现在：在建设内容及标准方面随意性大，不经批准擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准时有发生；在施工管理方面缺乏专业管理能力，有的设计变更、施工签证等缺乏依据，手续不完备经常发生；在基建财务管理方面，将不属于基建项目的日常管理费用报销在基建账上，对各类费用性支出缺少市场比价，费用支出

7、弹性大。7、部门监管力度不够。目前许多部门往往从各自业务出发，缺乏对工程投资的有效约束。许多问题往往在工程后阶段才出现，平时发生的许多超概算问题都未能及时发现与纠正，造成后面工程款无法支付，拖欠人工工资，有的甚至引起社会稳定问题。8、其他客观合理超概因素。如征地拆迁宏观政策变化，法定赔偿标准提高，法定消防配置要求提高，市场价与概算定额提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改变施工工艺等。二、控制工程建设项目超概的措施建议要根本上控制项目超概算，从项目的可行性研究开始，涉及项目的各有关单位应严格按照基本建设程序操作，使用单位和建设

8、单位的第一责任人在思想上要高度认识超概算的严重危害性，同时各有关审批部门也要严格履行职责。为此，提出以下措施和建议：1、建立完善的投资责任制，分开项目实施单位与使用单位。目前的工程建设项目，一般都由管理单位或使用单位在负责实施，作为实施单位，本身就有投资扩张的冲动，是超概算的