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1、电力工程安全监理中国电力建设企业协会杨棨前言为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》,指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产监理工作的简称叫“安全监理”。安全监理就是要求工程监理单位依照法律法规赋于的安全生产职责,履行监理的安全生产责任。第一章现状及思考目前建筑市场施工企业安全管理状况1.基本建设规模快速扩大,使许多施工企业技术管理、安全管理人员配备及安全管理工作不能适应企业规模发展的需要,造成施工现场安全管理不严,隐患整改不彻底,习惯性违章作业难以根治,难以实现全员、全方位、全过程安全管理;2.建筑市场违法分包、非法转包、挂靠等现象普遍,
2、给建设安全造成隐患;工程分包合同安全协议管理不完善，承发包、分包合同安全管理协议单位签字、盖章不全；劳务分包与专业分包的安全协议内容模糊不清，未体现双方应负的安全职责。同分包单位签订的安全协议中，对交叉作业安全管理界面不明晰；3.大量农民工未经培训和安全教育而上岗,缺乏安全防护技能和自我保护意识。现行法律法规对监理安全责任的不协调性1.《建筑法》和《安全生产法》这两部上位法中对负有建筑安全生产责任的主体明确为施工单位,而《安全条例》中确对监理单位的安全责任做出了规定，与法源不一致;2.有关监理的各种规范性文件如《建设工程监理委托合同示范文本》和《建设工程监理规范》中
3、并未体现监理安全责任方面的内容;3.由于《条例》只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定，《条例》实施后，一方面，工程监理单位和监理人员感到缺少可操作性的具体规定；另一方面，政府有关部门在处理安全生产事故时，对《条例》理解和掌握的尺度不尽相同，致使有的一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大，所有的安全生产事故，主管部门都要处罚监理单位和监理人员。监理单位对现场安全管理存在的不足1.监理人员对安全监理责任意识不强,安全监理目标过低、缺乏对项目安全目标的分解和评估。2.安全监理细则（方案）针对性差、编写审批不规范,对安全监理工作流行于形式,采取走过
4、场的方式,疲于应付上级检查;3.监理人员对安全监理缺乏必要的安全专业知识,对法律赋与监理的安全责任认识不清,对安全强制性标准条文不了解,对安全监理要做那些事,做到什么程度迷茫困惑,对安全管理规定理解不透彻、技能较差，监理人员不到位;4.现场安全监理资料建立不齐全,整改通知单不闭环,未设专人管理。下面我们通过安全案例,与大家进一步分析监理履行安全职责的现状案例一【背景】某个具有送变电二级施工资质的施工单位在拆除500千伏输电线路旧塔施工中,送电工张×准备挂拆塔吊点时,攀爬过程中,在杆塔上转位时失去安全带保护,从铁塔约42米高处坠落至地面。当时,在场施工人员立即拨打了1
5、20急救中心,10分钟120急救车到达事故现场,经120医护人员现场检查,伤者张×已经死亡。事故调查发现:1)施工单位作业指导书已经监理单位审查,拆塔时监理单位安排监理人员进行旁站监理;2)作业前施工单位未进行安全技术交底,作业中也未安排监护人员。【问题】：1）该起事故的直接原因?2）该起事故的间接原因?3）该起事故暴露出哪些安全管理上的不足?分析:1.作业人员在杆塔上转位时,应先挂好安全带,因动作失稳从高处坠落,是造成事故的直接原因;2.作业人员的安全生产意识和自我保护意识淡薄,以致在高空作业转位时违章作业,失去安全带保护,是造成事故的根本原因;3.施工现场缺乏全
6、面的安全防范措施,未严格执行安全监督检查制度;4.施工单位疏于安全管理,现场安全监察不到位是事故发生的间接原因;5.开工前未进行安全技术交底,更缺乏完整的交底记录,充分反映出施工单位安全管理不严格,也是事故发生的间接原因;6.施工单位只有送变电二级资质,只能承接220千伏以下工程,施工队伍资质不够也为事故的发生埋下了隐患〔监理责任分析〕7.监理人员虽然在现场,但没有要求施工单位进行安全技术交底,也没有坚持要求施工单位安全管理人员到现场进行安全监护,未真正履行好安全监理的职责.案例三【事故情况】某建筑公司承建的别墅小区工地上，项目经理部钢筋组组长罗某和班组其他成员一起
7、在F型38号房绑扎基础底板钢筋，并进行固定柱子钢筋的施工作业。因用斜撑固定钢筋柱子较麻烦，钢筋工张某就擅自把电焊机装在架子车上拉到基坑内，停放在基础底板钢筋网架上，然后将电焊机电缆线插头插进开关箱插座，准备用电焊固定柱子钢筋。当张某把电焊机焊把线拉开后，发现焊把到钢筋桩子距离不够，于是就把焊把线放在底板钢筋网架上，将电焊机接地电缆缠绕在小车扶手上，并把接地连接钢板搭在车架上，当脚穿破鞋子的张某双手握住车扶手去拉架车时，遭电击受伤倒地。事故发生后，现场负责人立即将张某急送医院，经抢救无效死亡。【事故调查】(1)钢筋班组工人张某在移动电焊机时，未切断电焊机电源，将焊
