市场化改革的限度：公交市场化改革模式分析

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2、模式分析市场化改革的限度：公交市场化改革模式分析市场化改革的限度：公交市场化改革模式分析市场化改革的限度：公交市场化改革模式分析市场化改革的限度：公交市场化改革模式分析盛盎施匡晓慧公共交通是一种方便,高效的交通方式.也是解决我国大城市交通拥挤问题的最佳方式我国城市公交行业是城市公交客运交通量的主体.其经营效益,服务质量和整个城市交通的状况息息相关.政府对城市公交进行市场化改革的程度和范围.选择何种运营模式,直接决定着公交行业发展的成败本文阐述公交行业进行市场化改革的必要性.通过对国内主要城市目前公交行业市场

3、化改革的几种模式的分析.思考在公交市场化改革中的若干问题一,公交行业性质及其市场化改革我国传统的公交运营是由政府提供的.公交企业属国有企业,由国家投资.车辆由政府配备,计划由政府制定.盈亏由政府负责;工资按月发放.形成公交行业独家垄断的局面.政府既负责公交政策的规划和制定.又负责日常公交运l些童!:_营和经费开支.在整个公交系统中.既扮演生产者又扮演安排者角色这种模式完全将公共交通服务作为纯粹的公共产品对待公交服务完全由政府提供.公交企业产权并不明晰.随着市场经济的发展,这种方式暴露出很多弊端.经济效益和服

4、务质量低下.运营状况的恶劣造成交通状况恶化在这种背景下.国家开始调整公交体制运营思路.2001年底.国家计委颁布的《关于促进和引导民间投资的若干意见》提出:鼓励和引导民间投资以独资,合作,联营,参股,特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设:2002年l2月27日,建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,开放市政公用行业投资建设,运营,作业市场,建立政府特许经营制度等:2004年.建设部颁布了《关于优先发展城市公共交通的意见》,提出了优先发展公共交通的主要任务和目标.公交行业市场发

5、展要进一步打破垄断.开放城市公共交通市场,实行城市公共交通特许经营制度.逐步形成国有主导,多方参与,规模经营,有序竞争的格局.各个城市针对各自情况.纷纷对经营不善的公交企业进行改革,引入竞争机制,打破垄断,提高公交服务的质量,产权形式,经营模式,内部经营机制都呈现多元模式.二,公交行业市场化改革的模式分析由于自身情况的不同.各个城市所选择的改革道路也不同.目前国内主要城市的改革.根据各城市公交行业市场化程度的不同.可以归纳为以下模式:1.集团运营模式.这是一种垄断经营的模式.一个城市仍然只由一家公交公司垄断

6、经营.但打破了传统国有企业产权不分的状况.在原来国有企业的基础上进行股份制改造.成为国有控股的大型公交集团.进行股份制改造的原因是多方面的.有的城市是因为原有的公交企业运营不善.不能满足居民需要.被迫进行资产重组:也有的是在原有企业具有良好效益的情况下盘活固定资产.扩大公有资本的支配范围.对于企业而言.这种模式避免了企业间的恶性竞争.有利于公交企业充分利用资源.可以对城市的公交发展进行统一的规划设置.避免了重复建设和资源浪费但其劣势也是显而易见的一家企业对公交市场完全垄断.缺乏必要的竞争.阻碍公交市场的良性

7、发展.对于政府监管而言.一家经营有利于政府进行监管和一体化整合.但这种模式通常需要政府补贴.在这种模式下打破垄断的方法是可以在企业内部引入竞争机制.可以使国有企业通过吸引优势企业入股甚至控股.继续保持其规模:也可以在公交集团下面组建三到四个独立的由集团公司控股的公交公司.公司之间独立核算,相互之间进行服务质量,效益的竞赛.通过竞赛达到良好的竞争状态.2.多元竞争模式这种模式下.仍然存在国有公交企业.但与集团化运营模式所不同的是引入了企业外部竞争,同时出现多个公交企业参与市场竞争的局面但多家企业的出现,给政府

8、统一监管,统一规划增加了难度.对于政府而言.实行这种模式最大的难点在于国有企业和新进企业之间的矛盾因为进入市场竞争的多是新兴企业.与从计划经济体制下发展起来并有沉重负担的国有公交企业并不在同一起点上,二者在竞争过程中极易造成矛盾.如在2002年厦门市公交改革中.同安公交公司和海沧公交公司进入岛内公交市场.与厦门市公交公司展开竞争.厦门市公交公司认为这两家企业专挑客源多的线路和盛盔施时间段经营.既没有在基础设施方面