社会保险的问题.doc

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1、社会保险的问题如题，社会保险 　　最新评论傅灵秋发表于XX-10-04以社会救助、社会保险和杜会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济的一个重要组成部分和标志，已广为人们所认识和接受。综观当今实行市场经济比较成功的国家，都无一例外的有着比较完备的社会保障体系。我国社会保障制度的改革起步较晚，一度成为制约国有企业改革和整个国民经济发展的滞后因素。而社会保障制度改革的首要环节和核心问题是建立符合市场经济体制总向体要求的社会保障基金筹轮集渠道，因为按照一定的涛原则和模式筹集和建立社荣会保障基金是社会保障制映度得以建立并正常运行的拴前提和财

2、力保证。 一、我盐国当前基金筹集的现状及园问题 　　回顾我国社会保靠障制度发展的历程，大体渝上可分为两个阶段：第一裤阶段是从新中国成立至十挫一届三中全会以前，这一酣阶段从1951年政务院读颁布《中华人民共和国劳靛动保险条例》开始，在城炊镇全民所有制企业和行政已事业单位逐步建立了以劳猩动保险为核心内容的社会辫保障制度，这一阶段基金昼的筹集主要由国家和企业斗负担，职工个人不负担任朽何社会保障费用。第二阶幸段是从改革开放开始，特易别是十四届三中全会提出礼将建立社会保障制度作为菊经济体制改革的内容和目贮标以后，我国有步骤地进杀行了以养老、医疗、失业

3、逾为重点的社会保障制度改蛤革，出台了一系列有关养邓老、失业、职工医疗等方宁面的暂行规定，并在全国缕陆续选定了若干城市作为妖试点，以积累经验、发现吼问题，为全国性推广奠定息基础。这一阶段在筹资方羌式上进行了一步步的改革拄，先后实施过多种筹资方赎案。后来在全国大面积推钦行了企业职工养老金社会冉统筹办法，起步阶段以市陆县为统筹基本单位，参加倡统筹的企业采取“以支定肘收、现收现付”的办法。育到1993年末，国有企曾业全部实现了市县级以上烹统筹；集体企业的职工养湛老保险统筹达到1927晒个县；外商投资企业统筹肘达到800多个县。在此监基础上，国家又决

4、定逐步躇提高各地社会统筹的层次泪，从市县级统筹逐步过渡员到省级统筹。 　　由此可角见，经过几年的改革，我橡国社会保障基金的来源和栈筹措方式目前正处在新旧斧交替的特殊阶段。一方面桂，旧的传统计划经济体制书下的资金筹措模式已经渐讼渐解体，而另一方面新的捶适应市场经济体制要求的种筹资方式还刚刚起步，远傀未达到规范化、系统化的哼要求。这种新旧交替的现钟状导致了现阶段各种相互忆矛盾的做法并存的局面，限出现了过渡阶段特有的特沿点，也存在明显的问题。粟 　　首先，虽然国家不再意统揽一切社会保障经费的盎筹措，但国家和企业的负微担仍然很重。国家负担重乒除了因

5、为由国家财政支撑衙的项目如社会救济、社会插福利、优抚安置等继续由飞国家负担外，还因为国家甭目前还负担着一部分本应汝由三方共同分担的社会保踢险费用。如目前行政事业育单位离退休人员的离退休代费实际上是由国家财政在蝉负担；虽然在“两江”等仗地进行了职工医疗制度改徐革，但就全国范围而言，献公费医疗制度的基本框架炯也依然没有实质性变化。司企业在现阶段的负担仍然焕过重。据统计，到199荔3年末，全国共计有59知万户各类所有制企业，8釉000多万职工和近XX异万退休工人参加了退休费卯用社会统筹，分别占城镇辗企业职工的60％和退休章人员的80％。但就费用艾

6、的筹集来源而言，绝大部瘁分由企业统筹，个人缴费肘率还不足1．5％。 　　屹其次，与国家和企业负担闻过重相联系，特别是由于蛾企业负担过重，又导致社蹦会保障基金收缴困难。有歹的地方强制性统筹甚至演湛变成了“友情”募集。以将1993年养老保险基金眼的收缴情况为例，全国平鹤均收缴率为86％，较往慌年下降7％一8％，有的钾市、县情况更为严重。基釜金收缴困难存在客观原因吓，当前国有企业亏损严重夺，在这样的情况下再负担愈过重的社会保险费用实在者难以承受，而在国家行政钵强制统筹收费的情况下，穴企业也只有采取拖欠的办织法。 　　第三，由于采取手行政方式，按各

7、地具体情棱况征收统筹基金，而统筹羌的范围层次以市县为主，牢省、地、县各种规格的均许有，交纳统筹基金的比例痛和计算办法，不同地区、知不同所有制性质均存在差锗异，这导致出现一个突出铱问题，即各地各自为政，英各地方财政和企业的负担奠水平极不平衡，从而社会株保障的社会性未能得到充涣分体现，降低了统筹基金粒分担社会风险的能力。 　新　第四，基金多家负责筹喊集，管理体制不畅，基金雄筹集欠规范。目前我国社甩会保障基金的筹集，涉及泪到劳动、人事、卫生、民美政、财政以及行业系统统悲筹部门和保险公司，特别剐是许多部门都错误地把养疑老保险视为一块肥肉，各在争一块

8、，造成政出多门、绪多头经办、标准各异、业巨务交叉的“多龙戏水”局展面，直接影响到社会保障腆制度的声誉。而今年劳动荣与社会保障部的成立，标础志着社会保障工作将逐步略走向统一，这一问